政府主导与督学自治相结合
江岸区重视责任督学挂牌督导工作，区里把“建立责任督学挂牌督导工作体系”作为深化改革工作内容之一，区主要领导亲自过问，区领导要求建立以责任督学为主的学校工作评价体系，区相关负责人强调责任督学挂牌督导是推进江岸教育改革发展的重要保障。区里制发“关于印发江岸区中小学校责任督学挂牌督导工作实施意见的通知”，成立教育督导委员会。区教育部门印发《关于支持责任督学挂牌督导工作的意见》，建立跨职能部门人、财、物投入联动机制，与教育整体工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核，责任督学定期列席教育工作会议、定期听取汇报、定期阅览文件。
江岸区责任督学非常珍爱挂牌督导工作，自觉成立江岸区责任督学（自治）工作领导小组，设组长、副组长和小组长，实行层级管理和自主管理，全面加强工作研究、活动组织、出勤考核、意见收集、记载检查、报告撰写等。责任督学工作领导小组组长已组织召开责任督学月工作例会16次和责任督学年度考评会2次，已考核评选出2014年度优秀责任督学8名、2015年度优秀责任督学8名。
规范督导与保障督导相结合
江岸区建立健全一整套制度和机制，一方面规范督学工作行为，印发《责任督学工作规程和工作机制》，规定责任督学工作的“七个程序”（接受任务、亮证进校、收集信息、作出结论、现场反馈、填表上报、跟踪整改）和“七个机制”（一月一主题、学校联络员、督学培训、结果通报、督导保障、结果使用、督学奖惩）。制定《江岸区责任督学考核办法》，通过走访责任区内学校领导、老师和社区群众，查阅督学随访记载、督导报告、跟踪记录，听取督学个人工作述职，了解意见和建议被采纳的情况，考核责任督学的工作绩效。制定《江岸区责任督学责任追究的暂行办法》，引导和激励全体责任督学正确履行职责，进一步强化工作行为，强化工作效能。
另一方面规范学校配合挂牌督导工作行为，印发《关于进一步规范责任督学挂牌督导工作的通知》《关于做好中小学责任督学挂牌督导工作总结的通知》和《关于加强中小学责任督学挂牌督导工作档案收集管理的通知》，规定学校落实挂牌督导的“六个动作”，即悬挂公示牌、制定落实方案、召开见面会、提供办公条件、安排联络员、开展宣传活动；规定学校督导后信息资料收集、整理、存档行为。
江岸区在规范挂牌督导工作的同时，又充分保障督导工作，区政府部门预算工作经费，发放责任督学工作补贴、交通补贴和通讯补贴，安排责任督学室，为每位责任督学配备专用工作电脑、工作手机和工作电话号码。学校给责任督学安排责任督学室和相应设施设备。区政府部门年终奖励考核优秀的责任督学，处理工作落实不到位或违反有关规定的责任督学。2014年、2015年有两位责任督学因下校和督学月例会时间不能得到保证，影响工作效果，教育督导室及时解聘了这两位责任督学。
月主题督导与自主随机督导相结合
江岸区责任督学挂牌督导以“月主题督导＋自主随机督导”的形式进行。月主题督导主要是为提高挂牌督导的针对性、时效性、统一性和工作序列化，让责任督学明确月工作中心内容。月主题主要来源于政府部门领导、区教育部门班子成员、学校校长和相关人士，涉及招生、择校、课业负担、教辅收费、校服定价、食堂卫生、师德师风、校园安全、上级政策落实等，责任督学按照“接受任务、下校督导、结果反馈、跟踪整改”四个程序开展。两年来围绕治理和规范服务性收费代收费、落实中小学安全条例、落实课程计划、学生对口入学和小升初、秋季开学准备情况、现代学校制度建立情况、创建全国文明城市、寒假期末工作、春季开学工作、平等对待每个学生、民主管理、安全防范（人防建设）、开学准备及违规补课乱收费、“护校安园”落实、学校安全管理、传统文化进校园等开展了16个主题督导。
自主随机督导主要是为发挥责任督学的主观能动性、创造性和随访性，结合责任督学各自的特长和学校实际，重点解决学校难点和热点，一般采取“不打招呼、不提前通知、不提前确定被督查学校”方式、按照“自拟主题、收集信息、现场反馈、跟踪整改”的程序开展。比如，培英中学的责任督学随机督导学生的作业量，堤角小学的责任督学随机督导大课间，汉铁寄宿初中的责任督学随机督导课堂教学，塔子湖小学的责任督学随机督导校园周边环境，武汉二中的责任督学随机督导食堂管理等。随机督导也根据责任督学专长开展，比如，实验小学责任督学是小学教研室主任，她充分利用本职优势，指导学校申报省级课题《基于学生积极心理的小班文化的营造研究》；武汉十六中责任督学曾任区教育部门调研员和六初校长，管理经验丰富，指导学校建设现代学校制度；育才高级中学责任督学曾任区教育督导办公室主任，指导学校落实督导方案，制定挂牌督导章程卓有成效；谌家矶小学责任督学曾任区教育科学研究所主任、心理学专家，为责任区教师专题讲座《教师心理解压与家长和谐沟通》；堤角中学责任督学曾任警予中学校长，熟悉学校管理，帮助学校创建素质教育特色学校。随机督导也可针对责任区内问题自主开展，比如，第十一责任区督学针对责任区内食堂安全管理问题，开展集中、精准指导，第十三责任区督学针对责任区内挂牌督导资料收集管理问题，开展“点穴式”督导。
分区督导与联合督导相结合
江岸区87所中小学幼儿园按地域和教育联盟片划分为16个督学责任区，每个督学责任区包括5所左右学校，每个责任督学负责一个督学责任区，责任督学在责任区内完成月主题督导和自主随机督导。江岸区按照“懂理论、善实践、有威望、会指导”的原则，经调研学校、科室推荐、教育局党委讨论、教育督导室决定，从区教育部门机关退休干部、学校（幼儿园）退休校长（园长）和二级单位、学校现任优秀干部中严格选聘了16名责任督学。分区督导体现责任督学的责任、明晰工作对象。
联合督导由江岸区教育督导室或督学领导小组，组织多位督学或社会人士参与，主要是通过发挥集体优势，指导学校解决办学方向、校园文化、发展规划、办学模式、热点难点等问题。联合督导突出责任督学集体智慧、解决学校办学方向和重大问题。比如，2015年5月27日，组织13名责任督学联合督导澳门路小学，指导学校继续丰富“科技教育”特色内涵，做实“三名文化”校本教材。6月3日，3名责任督学联合督导堤角小学，指导学校制定“足球特色”发展规划。11月25日，16名责任督学联合谌家矶中学，指导学校用好用活“生命教育”特色基地。
督导学校与反馈政府相结合
责任督学根据《江岸区中小学校责任督学挂牌督导实施方案》开展督导，当面提出学校存在的问题，督促整改。责任督学已督促学校整改问题400多个。比如，长春街小学责任督学发现学校旧教学楼照明亮度不够、铝芯线严重老化、塑胶操场坑洼不平、篮球架存在安全隐患，立即反馈给校长，第二天学校就实施整改，包裹了篮球架尖角，制定了地面修整、线路排查方案。责任督学四次跟踪，直至问题被彻底解决。责任督学发现解放小学体育器械松动、石桥小学没按规定开齐开足体育课，当面指出，直至学校整改完毕。沈阳路小学责任督学发现校门口占道汽车影响学生出行，主动与区交通管理部门联系，直到区交通管理部门在学校门口加装违停护栏、设置斑马线。责任督学现已协调或向教育部门反映解决基层学校问题100多个。比如，新建小学责任督学发现教学楼走道栏杆低于1.2米，不符合国家规范，他马上拍照取证，形成报告，向教育部门反映，7月教育部门派专人对学校栏杆进行了加高；塔子湖小学责任督学吴祥林发现因城中村改造，进入学校唯一一条通道被挖得坑坑洼洼，他积极向教育部门反映，6月教育部门与街道办协调，变泥泞路为水泥路，方便师生出行。
责任督学针对全区共性问题，及时撰写报告向区教育部门领导办公会反馈，涉及重大问题向区办公会反映。现已向区教育部门反馈问题50余个，促成区教育部门下发《关于进一步加强和完善我区中小学校食堂管理的补充意见的通知》“江岸区教育部门关于进一步加强学校食堂管理工作的意见”《关于学校空调电费、饮水费、印刷费等项目支出的规范管理建议》等，向区领导办公会报告过全区教师结构不合理和教育配建滞后的问题。
集中培训与自主交流相结合
江岸区采取“教育督导室设计+科室参与实施”模式，通过参加会议、定期阅文、定期讲座的方式，组织开展多层次、有重点、更精准的集中培训，提高责任督学的业务能力和督导水平。培训内容分为法律法规、教育现状、学校管理、法制与安全、规范办学、督学技能、课程计划等。2014年至今，责任督学集中培训了25次，政府教育督导负责人讲江岸教育发展和工作思路，监察系统负责人讲服务性收费、代收费工作标准和检查要求，办公室工作人员解读《武汉市中小学校安全条例》，党办主任讲解创建全国文明城市的检查事项，区教研室主任专题专题讲授“如何听课和评课”等。
江岸区采取“月工作例会+参观考察”模式，通过学校汇报、督学交流心得、浏览外地经验等方式，组织开展多方面交流和自主学习。制发《关于进一步规范责任督学工作的意见》，每月最后一个星期三上午召开责任督学工作例会，交流工作、剖析案例、分析问题、精准培训。现已召开16次月工作例会，交流了收集信息方法、督学沟通方法、督学工作经验等。2015年教育督导室组织责任督学考察了湖南衡阳、深圳南山责任督学挂牌督导工作。教育督导室编印学习材料《规范管理文件汇编》，增加网络资源，责任督学即时自主学习。
督学督导与社会评价相结合
责任督学依法依规通过月主题督导和随机督导，评估和指导责任区内学校、干部和教师。比如，2014年4 月责任督学督导检查学校安全工作后，发现部分中学门前有流动无证小摊贩向学生销售零食，存在食品安全隐患；部分小学门口交通拥堵，车辆乱停乱放，学生出入不畅，存在出行安全隐患；部分学校校舍天花板脱落、教学楼渗水、电线老化、地面沉降严重、走廊栏杆高度不足，存在校舍安全隐患等，当面反馈，指导学校一一整改。又比如，2015年4月，责任督学督导检查学校平等对待学生后，发现沈阳路小学一年级新生均衡编班，抽签决定班主任，汉铁初中八年级不因学生韩某患软骨病而放弃，组织志愿队，悉心帮扶等，现场表扬月例会通报。
江岸区重视责任督学专业督导的导向作用，又注重发挥其他社会人员的评价作用，制定《江岸区第三方评价学校方案》，建立第三方评价机制，责任督学组织党政机构、家长、社区干部、教师和学生，定量和定性评价学校满意度、增值效应、规范行为、履行社会责任、建设平安校园、维护教育形象等。2014年，责任督学对家长、教师、学生进行调查，收回问卷4478份，拨打电话1804人次，评价全区68所中小学，评价结果占20%计入学校年度绩效。
终端管理与过程管理相结合
江岸区要求责任督学挂牌督导必须向教育督导室提交个人月报告和全体责任督学总报告，提交报告作为考核责任督学完成工作的主要依据。2014年3月提交《江岸区中小学服务性收费代收费专项督查报告》、4月提交《江岸区中小学校园安全工作专项督查报告》、5月《江岸区小学课程计划落实专项督查报告》《江岸区中学课程计划落实专项督查报告》、6月提交《江岸区2012-2013年小学新生对口入学专项督导报告》、9月提交《江岸区中小学2014-2015学年度上学期开学工作专项督查报告》、10月提交《江岸区中小学2014-2015学年度上学期开学工作专项督查报告》、11月提交《关于学校落实创建全国文明城市工作专项督导的报告》、12月提交《2014—2015学年度上学期中小学期末结束工作情况督导报告》、2015年3月提交《关于2015年春季中小学开学工作督查情况的报告》、4月提交《江岸区平等对待每个学生专项督查报告》、5月提交《江岸区中小学民主管理专项督导工作报告》、6月提交《江岸区中小学安全防范（人防建设）专项督导工作报告》、9月提交《开学准备及违规补课、乱收费专项督导工作报告》、10月提交《“护校安园”落实专项督导工作报告》、11月提交《学校安全管理专项督导工作报告》、12月提交《传统文化进校园专项督导工作报告》。根据随机督导责任督学提交了《关于黄陂路小学、鄱阳街小学学生课业负担过重和师德相关问题的报告》等。根据年度工作责任督学提交了2014年个人总结、2014年责任督学挂牌督导工作报告、2015年个人总结和2015年责任督学挂牌督导工作报告。根据考察责任督学提交了《江岸区责任督学赴深圳、衡阳学习考察报告》。
江岸区责任督学挂牌督导管理还依托“江岸教育督导”服务平台，通过服务平台位置定位和轨迹查询功能，考勤责任督学，通过服务平台内各责任区学校联络员上传工作图片资料，了解工作状态，通过服务平台内各责任区学校联络员网上活跃度，判断工作效益。
挂牌督导与综合改革相结合
江岸区责任督学按照“规范行为、依法监督、正确指导、及时反馈 ”的工作方针，采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式，对责任区学校实施督导，填写督导记录，向学校反馈督导结果，向教育督导室提交报告。
江岸区充分把握教育领域综合改革的契机，设置四个改革专题推动挂牌督导的内容、范围和方式方法不断改进，努力提高督导评价能力、数据收集分析能力和资源整合优化能力。2015年，开展责任督学联合或小组式督导改革，形成了《江岸区责任督学联合督导制度》；开展完善健全督学视察、调研、指导与解决问题的责任制建设，形成了《江岸区责任督学视察、调研、指导与解决问题工作制度》和《江岸区责任督学责任追究的暂行办法》；开展督学责任区范围延伸，在全区19所公办幼儿园建立学前教育督学责任区；实施《第三方评价学校方案》研究，编制了《第三方评价学校方案》，开展了责任督学参与下的学校第三方评价。
两年来，江岸区按国家教育督导委员会的要求，认真开展中小学校责任督学挂牌督导工作，取得了很大成效。据不完全统计，责任督学已深入全区学校1263次，查阅资料2148盒，听课233节，问卷调查23204份，学生座谈1954人，教职工座谈1225人，家长座谈803人，参加学校特色活动135次，参加学校行政会议及教职工大会153次，发督导专刊30期，受理咨询投诉126起，参加培训15次，完成责任区督导报告171份，全区督导报告17份。协助反映、解决基层学校问题432个，为区教育部门提建议118条。责任督学挂牌督导工作得到学校和社会认可，长春街小学校长说：“责任督学是善于发现学校问题的监察员和诊断者，是帮助学校依法办学的专家和高级顾问，是宣传学校的志愿宣传员和权威发言人，是学校规范办学可依托的一笔可贵资源。”二七小学的联络员说：“责任督学以自己的一言一行，深刻践行着‘督有责，导有值’，他们勤下基层，定期指导、注重落实；他们勤于思考，追问教育，是学校发展的‘贴心专家’。”解放中学的家长说，“责任督学改变了教育”。2014年11月，江岸区承办了武汉市督学责任区建设工作现场会，会上时任武汉市教育督导室领导、市教育部门领导肯定江岸区“探索总结了完整、丰富的制度范本和工作范例”，2015年6月，江岸区责任督学挂牌督导工作经验入选中国教育干部网络学院课程资源库，2015年12月，“江岸教育督导”服务平台介绍入编全国《深化教育督导改革工作会典型经验材料》。
（武汉市江岸区教育督导室 高 为 喻德宝）
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