新闻：积极探索乡镇人大监督职能的延伸

海门市德胜镇人大根据《江苏省乡镇人民代表大会工作暂行条例》的有关规定和农村经济组织近年来发生的新变化，积极探索乡镇人大监督职能的延伸，充分发挥镇审计部门的作用，实施对村级经济组织进行专题审计，较好地发挥了镇人大的监督职能。

首先，加强调查研究。2010年，德胜镇人大针对村级经济组织和村财务公开中出现的一些问题，确定专题调查内容，广泛听取选民和人大代表的意见和建议。在调研中，选民和部分人大代表反映村务公开不透明；一事一议款使用挪作他用；村级工程款支出、各项费用支出白条比较多；财务制度不健全、会计科目和帐务处理使用不恰当、代理记帐把关不严；超额报支报刊费等现象。虽然各村都有理财小组和村监会组织，但由于文化水平低，不懂财务知识，故只是摆摆门面而已，有时群众提出疑问，答不到点子上，有的造成误解，有的把简单问题搞成复杂问题，有的实事、好事反而变了难事、“坏事”。因此，部分村干群关系复杂，老百姓有怨气，干部觉得受气，严重制约着村级经济、社会事业、和谐社会的发展。针对这种现状，镇人大及时向镇党委作了专题汇报，向镇政府有关部门作了通报，并提出了镇人大的建议和意见，要求结合村“两委”换届选举，对全镇农村集体经济组织进行一次全面的审计，以给老百姓一个明白，还村干部一个清白。这一建议，得到了镇党委的支持，赢得了政府的配合，也推进了镇人大监督职能的延伸。

其次，确定审计方案。在镇党委、镇人大、镇政府达成共识的基础上，德胜镇党委下发了德委发[2010]30号文件，提出了《德胜镇2010年村干部任期经济责任审计实施方案》。在方案中，一是明确了审计的目的、意义、指导思想。二是确定了审计的时间和对象。三是规定了审计的内容。四是提出了审计要求，明确了审计的责任。同时，镇党委、镇政府专门成立审计工作领导小组，促使村级集体经济审计工作在镇党委的领导下、在镇人大的监督下有序进行。

再次，形成审计报告。为确保农村集体经济组织审计监督工作的真实性、有效性、可信性，镇审计办的人员严格按照《中华人民共和国审计法》的要求和镇党委的工作部署，经对12个行政村的村级经济审计形成了完整的书面审计报告。在报告形成前，一是审计工作人员进行预审。对审计中出现的问题逐一核实校对，有的附有当事人的说明，把来龙去脉搞清楚，并且征求所在村人大代表和群众的意见。二是组织会审。由审计办、财政所、农经站、水利站、农技站等部门进行联合会审，对资金、项目、一事一议款的报批手续一一审核，做到有根有据、有板有眼，件件有着落，事事有出处。三是实行终审。由审计办负责人专题向党政联席会议成员做书面报告，然后征求与会成员的意见，经修改后，形成正式审计报告。四是审计报告提交镇人大，由镇人大提请人大主席团成员和各人大代表小组的代表审议，请主席团成员和人大代表发表建议和意见，从而使审计报告的内容更充实、更完整。

最后，抓好整改落实。通过对村级经济组织的审计监督，镇人大集中梳理出了四大共性问题，并会同镇审计办提出了有针对性的建议：一是加强村会计的培训，不断提高村会计的业务水平。二是规范财务制度，支出凭证要合法，手续要齐全，杜绝白条现象的出现。三是规范项目立项审批手续，严格实行招投标和竣工验收制度。四是加强村集体资产的管理，村级各项发包经营收入年初要以合同的形式固定下来，合同应及时归档农经站，年终未收回的进行帐务处理，并由承包方签字确认，从而进一步明确各种债权债务的关系。五是村级经济组织要实行收支平衡，兴办公益事业应本着实事求是、量入而出的原则，同时组织好应收款和陈欠款的收缴工作。六是大力发展集体经济，增加集体收入，为民多办实事、多谋福利。七是对审计中出现问题较多和负债率较高的村，建议党委找该村的主要负责人诫勉谈话。八是建议调整村监委成员，对不称职的村监会成员进行撤换，力争每村有1名人大代表担任村监会成员。这些建议，绝大多数被镇党委和镇政府所采纳，并付诸实施。

海门市德胜镇人大对村级经济组织实行监督审计，是新时期人大监督工作的一次新的探索和尝试，也是乡镇人大履行监督职能的进一步延伸。

海门市德胜镇人大 郭介新