本报记者 黄勇娣
闵行浦江镇，近年来给人们最大的印象，就是“大型居住区集聚之地”。这一概念，已给当地带来大量的人口导入：10年前，浦江镇的常住人口大约在10万人，而今已达35万人，未来几年内，随着10平方公里保障房基地的投入使用，该镇人口还将突破50万人。
其实，很少有人知道，浦江镇在面积上还是上海市郊数一数二的大镇，占地面积达到102平方公里，全镇有着56个村。它的发展与未来，具有典型意义。在人口快速增长的同时，我们也十分好奇，这个镇近年还发生了哪些变化？未来它自身的核心竞争力在哪里？它又将如何滋养、服务好这片土地上的新老居民？
浦江之变的典型意义
浦江镇的大发展，开始于2000年前后。这一年，闵行区的陈行镇、杜行镇、鲁汇镇被正式合并，成立了新的浦江镇，面积达到102平方公里，在闵行区的地图上占了近三分之一的空间。但在经济实力上，纯农地区的这三镇只能仰望排在全区前列的“七虹梅莘”（七宝、虹桥、梅陇、莘庄）。
但合并以后，浦江镇迅速成长为一座名镇，引起了市区百姓和各方面的关注。如今，只要路过浦星公路旁的浦江镇，人们总会看到一侧标志性的浦江绿坡，高高的坡地上，四季常绿的草坪生机勃勃。而绿坡的内侧，已迅速崛起了无数座新型居住区，有保障性住房，也有高档别墅区，和普通商品房，更有动迁房，每一类居住区体量都十分庞大。
为了建设大型居住区，布局全新产业，浦江镇这些年可谓“大兴土木”，总计已动拆迁1.2万户农民和近6000家小企业。记者前往镇政府采访时，仍可见到大型电子屏幕上滚动显示着当天的工作热点，关键词依然是“动迁协调会”。
除了人口大量导入，浦江镇这些年还有哪些变化？在该镇干部看来，变化至少体现在三方面：首先，经济实力有了快速增长，今年1到6月全镇财政收入就达到24亿元，而在2006年全年还不满10亿元，增加了四五倍；其次，功能得到了不断完善，过去这里连个像样的医院都没有，现在已经实现了优质服务，目前已建成全市一流的大型体育中心，仁济医院南院也已结构封顶，向明高中已经开工建设，上师大附中也即将开工建设；第三，全镇城市化水平明显提高，不管是在社会管理还是在百姓素质上，都已经“不再停留在一个镇的层面上”。
镇党群办负责人袁志清认为，浦江镇的迅速升温，在郊区新市镇中具有典型意义，主要表现在几大结构上。首先，以前，浦江以农业为主，但5年前较早进行了产业规划，迄今形成了漕河泾浦江科技园和航天产业园两大重量级的产业板块，并形成了以高新产业为核心、先进制造业为骨架、名优食品为辅助的产业体系，到今年上半年，二产贡献率达到70%，接下来，该镇又将重点培育现代服务业。其次，人口结构的变化也具有代表意义。10年前，浦江三镇本地人口在9万多，现在本地户籍人口为10万，基本没什么变量，主要增量还是在外来人口和市区人口的导入，达到25万之多，且在继续增加中，其中既有市区年轻白领、精英人士，也有动迁居民和当地农民以及外来打工者，人口结构复杂，带来了需求的多元性。第三，浦江的城镇结构也具有典型性，浦星公路东边是产业区，西边是产业区，一条河道北面是城市区，南面是农业区，整个呈十字架结构，有利于为破解城乡两元结构找到突破口。
服务好“迅速导入的人口”
对于浦江镇来说，大量导入的人口始终是个绕不开的话题。也许在有些人看来，外来人口迅速增加，必然增加镇里各方面的负担，不是件大好事。但镇长吉玉萍认为，关键是要学会扬长避短，把优势发挥到最大程度，让浦江镇成为不同类型居民的宜居之地，同时自身也得到可持续发展。
袁志清认为，短期来看，一些人可能认为“弊大于利”，因为大型居住区的集聚必然要求在管理上加大投入，原来镇级财政只要面向10万人口投入，今后却要被50万人口分享，似乎本地居民的利益被摊薄了。但长远来看，并非如此，因为大型居住区的集聚，同时吸引了各种优质的公建配套汇聚过来，比如地铁、高等级医院、优质学校资源、银行网点等，进而辐射、服务浦江镇的农村居民，这在以前是不敢期盼的。大型居住区在建设过程中，还向镇里回馈了一批商品房资源，居住区中一定比例的经营面积也得以回购，将分别为镇级经济、村级经济带来新的增长点。随着人气的集聚，轨道交通的到来和进一步延伸，周边大片土地资源也将被盘活，变成商业开发的热土。
以前是一座农村乡镇，但现在，其中的“城市社区”比重正在迅速扩大。据统计，截至目前，浦江镇大型居住区总规划面积12平方公里，与此同时，还有相当规模的各类商品房开发面积，住宅小区增至76个。眼下，居民总数已由原来的6000多人增加到了6.5万人，居委会迅速由原来3个增至26个，预计到“十二五”期末，浦江总人口突破50万，居委会数量将达50个，对社区管理和服务提出了考验。出行难、买菜购物难、上学看病难，都是迫切需要解决的问题。
有人曾提出，浦江镇内部已经出现了一个大的城市社区板块，已不属于原来的农村乡镇概念，是否应该剥离出一个独立的大社区？但是，一个没有任何产业支撑的社区，拿什么去管理、服务偌大的社区板块？最终，各方统一思想，提出了“镇管社区”概念，由浦江镇继续承担对城市化大社区的管理和投入。该模式作为全市的试点，力求探索出一个健康发展模式来。
为了实践好“镇管社区”，浦江镇的社会管理成本大幅增加。比如，建成的“四高小区”浦航新城将组建7个居委会，完全投入后每年需投入工作经费、物业补贴、社会保障、基础教育设施等固定费用近5500万元。预计到“十二五”期末，随着新导入人口的进一步增加，该镇在教育、社会保障、文化、卫生、社区管理和城市管理等方面的支出预计将达到16亿元。
还不仅是“钱”的问题。人口结构的复杂性，还带来了管理上的高难度。比如，不同社区、不同居民的利益诉求就大不相同，都是原本作为乡镇的浦江所没遇到过的新情况：世博家园小区居民反映较多的是社区巴士少、出行不便，“四高小区”居民反映较多的是附近缺少幼教机构、社区公共活动区域和空间较少，农民动拆迁小区则主要表现为由村民身份转为市民身份引发的角色转换问题……这些都要求创新社区管理机制。
据了解，浦江镇围绕大型居住板块，已成立了“三块牌子、一套班子”——居民区党委、社区管理办公室、社区事务管理服务中心，居民区党委书记由镇党委副书记兼任。在运作机制上，不仅探索出了党管社区的多项机制，还实施了全新的社区综合管理和服务机制。比如“村居联动”机制，将原来的动迁村和新入住的社区进行对接、联动，给予双重关爱，帮助完成从村民到居民的平稳过渡。又如“4+3”的社区管理机制，将居民区党支部、居委会、物业公司、业委会4个组织与房管办、城管中心、派出所3家单位联手，共同促进社区综合治理。
快速城市化地区越来越多，一座座大型居住区也在逐渐崛起，浦江镇的先行探索将为别的地区带来好的经验和启示。
打造更多的核心竞争力
虽然浦江镇的面积十分广阔，但随着大型居住区、漕河泾浦江科技园等建设，这里的土地开发利用速度非常之快，目前已经开始面临发展的两大瓶颈：45平方公里的城市规模中，建设用地已经所剩无几；招商引资的土地指标也十分有限，即使要申请50亩地，也不是一件容易的事。
在这样的背景下，浦江镇如何谋求今后的可持续发展？有关人士认为，该镇正在进行的国家级小城镇发展改革试点，有望在多个方面寻找到突破口。比如，可以通过土地增减挂钩的方式，在推进农民宅基地置换的过程中，将集中居住节省出来的土地“置换”为可开发的建设用地指标。当然，这还需要有关政策的支持。又如，可通过建立社区股份合作社，统一管理农民集中居住区商业配套用房出租收入，让原来的广大农民在今后相当一段时间内从中获得持续增收。
与此同时，该镇也在积极培育新的产业空间，既可占用较少的土地资源，又能带来不错的经济产出。根据规划，“十二五”期间，浦江镇将以轨道交通8号线为主轴，打造国家级的现代服务业集聚地。依托浦江中心镇意大利核心风貌区和轨交8号线的几个站点，在江月湖周边地区重点形成以高档酒店、商务办公、大型商业为主体的商务服务业。轨道交通线以东，规划形成国家级生产性服务业集聚区，以漕河泾浦江科技园为依托，重点吸引以科技开发、法律财务、现代物流为主的总部型服务企业入驻。
不久的将来，浦江镇还将在文化上形成多个亮点。该镇有关负责人认为，不管人口、产业如何迅猛发展，浦江镇必须有自己的大文化支撑，才会是一个真正有生机和活力的地方。召稼楼的成功推出，正是该镇精心挖掘当地作为浦东“垦荒中心”的历史文化底蕴的结果。接下来，浦江还将充分开掘这里的上海城隍文化、本地谚语文化等资源。利用当地发达的水系，该镇还将在已建成的意大利水城基础上，进一步打造水文化亮点，并将先期推出一条从黄浦江到召稼楼古镇的水上游线。
