NO. 1｜壹
第8场答辩精彩继续
27号晚，青岛市“突破平度莱西攻势”攻坚方案答辩会依然在市级机关会议中心举行。这是15个攻势答辩的第8场，已经过半，精彩继续。
本场答辩主答辩人为牵头市领导市委常委、副市长薛庆国，副答辩人为市发展改革委主任李刚，莱西市委书记庄增大，平度市委副书记、市长李虎成，市农业农村局二级巡视员史跃林。
答辩中，主答辩人借助PPT演示，详细介绍了突破平度莱西攻势的总体考虑和主要内容，明确了加快工业化发展、加快农业现代化、推进新型城镇化、改善提升交通基础设施四场硬仗的目标任务和支持政策、组织保障等内容。随后，部分市级领导，受邀专家学者、企业家代表，部分区市和部门负责同志提出问题或意见建议，答辩人逐一解答或回应，进一步找准了突破平度莱西的关键和穴位。
整场答辩听完，涛君感受到了提问者的不留情面、直击痛点。譬如说：有提问者谈到了因园区周边环境管理混乱，而错失了前来考察合作的重要客户这样的“硬伤”；也有提问者点出了近期青岛市广播电视台《今日聚焦》报道的千疮百孔的农村道路，下一步如何解决等“棘手”问题，这些赤裸裸的“短板”均是事关民生也事关发展的堵点问题，氛围可谓紧张。但紧张之余，涛君也在全场的几次掌声和笑声中，感受到了现场的幽默互动：当“平度区”伴随着“撤市设区”的建议叫出来后，全场掌声自发而来，从一句建议中就看到了大家的期待；当春光里产业资本集团创始人杨守彬提问时说出，“我父亲是平度人，我母亲是莱西人，我是平度莱西联合出品的投资人”，并表示要全力以赴支持攻势突破时，与会人员的笑声又淹没在随即而来的掌声中。
这些声音里，是政府、企业、高校、院所之间在答辩平台上已然形成的良好沟通和互动，也是大家在急切思考、碰撞如何将青岛的“短板”快速补上的探讨和交流。
NO. 2｜贰
平度莱西影响着青岛发展上限
突破平度莱西攻势，是15个攻势当中唯一一个在特定区域，而不是在全域开展的攻势。从全域统筹的角度来看，青岛的最短板，就是位于城市北部的平度和莱西。
根据青岛市统计局发布的数据，2019年第一季度，平度的GDP为247.31亿元、莱西为149.16亿元，同比分别增长6.75%和6.51%，低于全市6.9%的增长幅度。
如果从单位面积产出的GDP数值来看，平度、莱西的短板尤为明显。数值最高的市南区平均每平方公里可产生9.151亿元GDP，距离主城区距离较远的即墨和胶州，分别为0.19亿元和0.246亿元，到了平度、莱西，数值再次缩小，分别为0.078亿元和0.095亿元，在各区市中垫底。
中心城区对周边的辐射带动是随着距离衰减的，这无疑是平度、莱西成为青岛全域发展短板的原因之一。压缩主城区至平度、莱西的距离，就成了支撑青岛北部突破的“先手棋”。
根据涛君昨晚在答辩上听到的信息，连接潍坊至莱西的潍莱铁路计划于明年通车，两地与市区的高铁运行时间可以压缩到45分钟；市区至平度、莱西的轨道交通项目也已经提上日程；此外还有一批重点公路、物流项目在两地布局。
推进交通建设是为大项目的“摆放”打好基础。
一个大项目就是一个大平台，一个大平台带来的就是一个大产业链。“平台思维”在突破平度莱西攻势上同样有所体现。
答辩会上，让涛君感到平度、莱西产业发展有“奔头”的，不仅是计划落子两地的电动车配套、新材料生产基地等大项目，更是“举全市之力，集中布局引进重大工业项目”，这是切切实实地把平度、莱西的“双招双引”上升到了全市战略层面。
这才是集中力量办大事、打破了狭隘区市视野的全域统筹大格局手笔。
作为青岛的“粮仓”，平度、莱西还是青岛的农业大本营，因此答辩会上，有关促进农业发展、乡村振兴的内容也占据了不小比重。
市场化、信息化、规模化是涛君总结出来的三个关键词。
在农业发展上，两地广阔的农田将在未来向集约的规模化经营发展，5G、工业互联网等信息技术也一再被提及，看得出青岛打算把新技术引入两地农业发展，实现高效、精准的现代农业生产方式；投资、销售自然要靠市场化渠道进行，而且要依靠企业的力量，成立一批专业化的服务平台，让两地的农业发展有足够技术支持。
城市是一个整体，各部分的合力决定着城市的发展上限。因此，突破平度莱西攻势，值得每一个青岛人积极关注、献计献力，因为它突破的不仅是平度莱西，更是青岛的全域统筹，是青岛的发展上限。
NO. 3｜叁
以下为青岛市“突破平度莱西攻势” 攻坚方案答辩现场实录（摘登）——
青岛市委副书记牛俊宪：
突破平度、莱西的关键，是加快两市工业化的发展，在攻坚方案中已经做了全面阐述。同时，实现农业现代化跟突破平度、莱西也是至关重要的。从目前青岛市农业经营主体来看，“一家一户”的生产方式已然是农业农村经济的主导地位。全青岛市现有土地承包户114万户，户均经营5.2亩耕地，耕种全市70%的农作物面积。其中，平度市主城包括34.2万户，莱西17.3万户，两市加起来是51.5万户，占全市114万户的45%。这种大市小农分散经营状况，既是青岛的事情，更是平度、莱西的事情。两市农业经营规模小，标准化、品牌化、机械化、科技化水平低，市场竞争力弱，是实现农业现代化的突出短板。如何将单打独斗的农户组织起来，把他们引向现代农业发展的轨道，是平度、莱西两市农业产业振兴，打造乡村振兴齐鲁样板，实现农业现代化的关键举措。
我要问的问题是，请问两市在这方面有哪些改革的措施？
莱西市委书记庄增大：
首先借此机会感谢市委、市政府的大力支持，不光是这个攻势，其它攻势都会极大地促进平度、莱西发展。尽管多年以来都对这两个地方非常支持，但是这次特别系统、特别可操作性，我们一定发扬拼搏精神，首先从内部做起。牛书记这个问题一下子提到了农村乡村振兴的焦点。
农村生产方式延续了几百年，过去制约农村最大的障碍是产权不清晰，这是市场经济的基础和根基。前几年通过一系列措施，这个障碍已经破除了。现在要解决的另一个最大障碍，就是每家每户分散经营的问题。市场化就需要专业化、规模化，而现在基本延续了过去一家一户的方式。如何把农民农业资源尤其是土地资源集中起来，对接到市场当中，是各级党委政府应该做的事。通过什么样的方式？是不是说组织就能组织起来？也不是。农民要把自己组织起来，是很难对接到市场中。而资本和人才下乡，比如大型企业要到农村做一个前沿综合体，实现农村的投资，它又没有能力和没有精力跟每家每户的老百姓打交道，而老百姓对它们也不信任，这就需要发挥党委政府的优势，通过各级党委政府的背书和赋能，把农业农村的资源和市场优势资源对接。无非是三种方式：一种是小的方式，各种各样的合作社，现在做得非常好，几乎已经做到了极限，这是几十年来积累下来的。再一个方式，相对规模大一点的，以村集体、村党支部为主，直接党的组织和经济组织合为一体，全面加强党的领导，把农民资源组织起来。但这个规模还是小了，比农场和合作社好一点。
再一个是实现大规模“合村并点”，现在莱西861个村，其中50%的村不到200户，20%-30的控制率，根本没法儿实现各种生活资源的保障。前面这两个月的时间开始实现从组织入手，去掉村委会，建成新的社区委员会，在短短时间内撤销了723个村。我们861个村，现在形式上的村只有200多个，农民参与度非常高，说明这种方式完全适合农村的发展大势，完全符合老百姓的要求。
平度市委副书记、市长李虎成：
平度也是一个农业大市，是传统的农业大市。去年以来，平度市争创全省乡村振兴示范县。在这个基础上，王清宪书记到平度调研，专门提出了“五化”，即土地规模化、组织企业化、技术现代化、服务专业化、经营市场化，在作战方案当中，特别是农业现代化的这场硬仗当中，体现非常明显。我想这“五化”的核心，就是农户组织起来，关键是把土地能够规模化，把农民变成新型农民，或者把农民变成工人，这是解决单打独斗农户个体经营实现农业现代化的关键。
围绕着“五化”，作战方案当中已经提出了我们到2022年的具体实现目标。具体的实现路径，土地规模化有几个方面。一个是从去年开始实施的农地经营权入股农业产业化经营试点，二是大力发展家庭农场，三是大力发展农民专业合作社。这几年我们跟青岛农业大学战略合作，平度到目前为止发展农民专业合作社已经3000多家，这是解决单打独斗农户真正组织起来的重要一步。再一方面，土地规模化，去年引进社会化公司搞土地整治项目，去年投资10亿整治了6万亩土地。今年4月份，青岛市在平度召开的现场会上，对土地整治项目通过这种方式引入社会资本，实现土地规模化，给予了高度评价。组织企业化，主要通过引进农业产业化龙头企业，实现组织的企业化。像平度、莱西，平度的农业产业化一直落后于莱西，莱西的国家级农业产业化龙头企业是4家，我们平度仅仅有1家。所以从这个方面讲，我们在农业现代化的道路上，平度还是任重而道远。
青岛市委常委、政法委书记宋永祥：
我认为突破平度、莱西攻势，需要靠两个积极性。一个是市级层面的全域统筹给予支持，另一方面靠平度、莱西两市广大干部职工的自我能力，这两个积极性缺一不可。但是在启动攻势之初，可能市级层面的支持尤为重要。我注意到，你们在攻势当中推出了5类39条政策举措，此前市里也曾经在不同年份出台过支持平度、莱西跨越发展的政策意见，包括2016年就出过支持平度的意见，当时我们到平度调研的时候，都看到了这个意见。我的问题是，这5个方面39条政策意见，与此前出台的政策意见，有什么不同？闪光点或者突破点在哪里？是否助力推动平度、莱西突破发展？
青岛市委常委、副市长薛庆国：
青岛市委、市政府长期以来对突破平度、莱西高度关注：2012年和2016年分别出台了两个文件，都是突破平度、莱西，在财政支持、城镇化建设意见，包括城乡统筹方面，出台了一些很具体的意见建议。但是，刚才通过汇报当中能看到，自己和自己比有发展了，但是和先进的县域经济的地方比，我们还有很大差距。怎么办呢？我们的攻势当中，就不能用惯常思维解决问题，要用平台思维、生态思维去谋划。我们制定的这39条政策，如果说有创新或者有突破的话，就是条条都很具体，都具体到每个部门，具体到平度、莱西的方方面面，抓落实可能是往实里抓，往狠里抓，这是一个突破之处。
青岛市发展改革委主任李刚：
我简单做一点补充。突破平度、莱西攻势提出以后，各个区市、各个部门都非常重视。我们发改委牵头这项攻势，在与市财政、市人社、科技、商务等部门进行交流的时候，第一，我们牵头，实地到平度、莱西感受一下，做深度调研，和平度、莱西两个市委、市政府进行广泛交流，看看它们想些什么，需要什么。同时，我们又让各个部门根据各个部门上级所要求的，所给予的政策，我们能做什么。同时，我们也让各个部门对南方比较先进的城市，给予县域经济发展比较好的经验。通过我们几上几下，大家逐渐解放思想，都非常重视，制定了5个方面39条政策。
青岛市人大常委会副主任邹川宁：
方案的政策支持里面，其中谈到了“人才飞地”，我觉得这个提法比较新颖，有创新性。但是在方案里面，对“人才飞地”的具体措施，没有讲那么详细。也请简要解释一下，因为“人才飞地”这个制度，如果没有具体措施加以配套，是很难完成的。
青岛市委常委、副市长薛庆国：
关于“人才飞地”，这个在我们讨论当中，我也是带着疑问。两个区和市，项目往来的时候，有用地、项目落地的时候有“飞地政策”，人才是不是这样理解？工作、生活在外地，创业贡献为本地。普通理解，对人来说，就是不求所有，但求所用。像我们引进的项目，包括大的产业项目，下一步集中向平度、莱西去落户。但是，客观讲，那儿的生活环境、娱乐环境、购物环境，包括子女的上学，肯定不如市区。更甚至于说不如周边的几个区市。怎么办呢？我们可以学习外地经验，把研发中心，把高管的驻地设在市区里面，有些不用非要跑到平度、莱西，包括有些居住条件、家属就业和子女入学问题，给予适当解决，我想这也是软环境的营造。这是我个人理解的。
发改委在牵头做工作的过程中，它们也大量学习借鉴了外地经验，外地经验是怎么做的，是怎么考虑的，请李刚同志再做一个补充。
青岛市发展改革委主任李刚：
人才问题，不光是平度、莱西的问题，现在城市发展竞争很厉害，其中一个关键因素是人才问题。去年以来，包括西安、成都、武汉，包括济南，还有我们青岛，纷纷出台了很多人才政策，可以说“人才大战”在全国各个城市积极展开。我们市级都存在着人才问题，平度、莱西作为青岛市发展的短板，人才问题尤为突出。在制定攻势的时候，市人社局在这方面做了深入调研，到外地学习，如何用人才最好的政策服务于平度、莱西的发展。同时，它们出去学习，我把它们学习的东西我也进行了学习。我把“人才飞地”的概念和南方城市的做法，以及大企业的想法，在这儿简单跟大家共享一下。
人才飞地的概念，就是某个地区或某个产业发展所需的高端人才，在本地定期工作并贡献劳动特别是智力研究成果，但并不在本地居住生活的一种灵活用人机制。在南方发达城市，也有成功的经验。比如浙江嵊州市，一个很小的城市，这个名字我都没有听说过，他们在试点“人才飞地”方面，取得了非常好的成功。嵊州市鼓励企业在杭州、宁波、苏州等城市，设立以研发孵化为中心的人才飞地，构建工作生活在本地、创业贡献为嵊州的柔性用人模式。后来学习以后，我们觉得这个非常符合平度、莱西。有几个特点，一个是“产业飞地”异地聚才，在杭州建立了成功企业研发大楼孵化器，委托专业化运营团队开展招商引资，并对入驻企业出台租金返还等奖励政策。再一个是“信息飞地”精准引才，依托政府驻外机构，域外人才聚集地和合作院校等平台，广泛吸纳驻点招商组域外人才和合作教授担任顾问，打造“人才信息飞地”。这些都是现学现用现卖。第三个是“智力飞地”异地用才，深入挖掘院士专家工作站潜力，以项目联合共建、人才联合培养等形式，与院士开展深度对接合作，制定专门政策，推动人才联合培养，对专家和企业相互派驻，联合培养的人才，给予津贴补助。
青岛市副市长、市公安局局长闫希军：
突破平度、莱西这场仗，是加快工业化发展的硬仗。我就想问一问，在这场攻势当中，目标明确了，采取哪些手段？特别是超常的手段，加快平度、莱西工业化发展的目标和更多项目落地的问题。
青岛市委常委、副市长薛庆国：
其实15个攻势当中，很多都有关系，怎么利用起来。比如双招双引、科技引领城，包括前面的高端装备制造和人工智能这些攻势，很多都涉及到对胶州、平度、莱西这三个市的产业链布局的问题，怎么样引项目。同时，还要发挥现有城区的有可能辐射到平度、莱西去的，我们积极鼓励支持。刚才在汇报当中，我也举了几个例子，特别是海尔、海信、青岛啤酒，包括饮料集团，都是有些实际的举动。
莱西市委书记庄增大：
闫市长提的主要是工业如何快速振兴和崛起的问题。现在正好是以工业经济为代表的转型时期，要实现工业经济的振兴，抱着传统行业是实现不了的，就要突出新旧动能，抓住一个“新”字，新的产业、新的技术。比如新能源、生命工程、人工智能、航空航天，以及绿色建筑、装配式建筑，甚至是立足现代化，农业现代化几乎也是新产业。对于莱西来讲还要有所为有所不为，新能源汽车已经在全国建立了优势，我们一定要拉长这个优势，这是发展工业的第一定位，用最大的力量促进新能源汽车的发展，建好平台，发挥市场化、专业化力量，提供优惠政策向这方面聚力。
再利用区位优势和下一步政策优势，大力发展绿色装配服务，这就是实现工业振兴的基本定位，同时要搭建平台。搭起一个平台，在这个平台上一定要打造好的生态环境，让来的企业都能得到成长。我想单靠自己的力量也是不够的，需要全市整合资源，调配资源，当然关键还是完善我们自己。
平度市委副书记、市长李虎成：
想要突破平度、莱西攻势，要实现作战方案当中提出的工业化硬仗的目标，我想关键是要集中各种优势资源，动员各兵团、各军种，发起猛烈攻势，才能真正实现突破。
首先是工业化要突破，必须集中各种优势资源，这当中包括领导资源，区市互补资源，部门的作用。今年以来，发改委、工信局、民营经济发展局、商务局等等，基本青岛各个部门都动起来了，经常跟领导交流的频繁地，近年都没有像今年这几个月交流那么频繁，这个交流就是发展，看看平度能落下什么项目，我们有什么信息。这是我们很大的体会。
作为发起攻势，我们说集中各种资源，我想更重要的是，青岛市委提出发起突破平度、莱西攻势，我们讲平度要自信自立自强，我们要搞好“里应外合”。我们的理解是大项目信息不断，大项目来了，我们怎么办？往往过去项目落户落地，困难重点在土地清账到地上。
青岛啤酒股份有限公司青岛啤酒三厂厂长刘德利：
我提的问题是物流问题。我们一年有超过100万吨的产品通过物流，现在都是去运往全国22个省市，汽运在成本上、时间上和安全上，跟铁运和其它运输有明显短板。我就想问一下，平度是不是结合着交通规划来谈一下，在打造多市联运物流平台方面，有什么样的政策和举措？
平度市委副书记、市长李虎成：
对于刚才刘厂长提到的多市联运的问题，作为一个国有大企业，也是响应省委、省政府关于新旧动能转换提出的“四减四增”的很好的回应，比如减少汽车运输增加铁路运输，这是省委、省政府提出的包括新旧动能转换，包括生态环保战役方面的具体要求。
物流运输方面，突破平度攻势也是亟待解决的问题，我们对这件事是这样考虑的：一是利用海青铁路，加快建设新河内陆港和通河物流港，通河物流港是利用海青铁路的平度站与山东高速共同打造。新河内陆港，把青平两地集装箱的往来从物流上打通通道，实现青岛港码头向平度内陆这个腹地延伸，解决像青啤这样的企业物流运输的问题。
第二个是加快南村临空经济区的保税仓库和一批物流企业的建设，海关依从临空经济区建设保税仓库，再就是加快华为物流小镇。
另一方面，就是刚才提到的，结合潍莱高铁明年12月26日开通，和青平城际的加快推进，会使所有物流大通道解决物流运输的企业得到很好的服务。当然还包括交通运输攻坚战当中平度的国省道的改造，包括高速公路到郭庄路口的拓宽，包括沈海高速、临空经济区新增一个出口的问题等等，这些统筹起来，我想会很好地解决刘厂长提出的问题。
NO. 4｜肆
2022年的平度莱西“变了样”
突破平度莱西攻势主要目标：
到2022年，突破平度莱西攻势取得重大阶段性胜利，两市综合实力跻身全省县域发展第一方阵；基本建成半岛先进制造业基地，城乡发展更加协调、城乡环境更加优美。设置7个主要攻坚目标：
▼
1、两市地区生产总值年均增速均达到12%左右；
2、固定资产投资年均增速超过20%；
3、一般公共预算收入实现翻番；
4、税收占比超过80%；
5、居民人均可支配收入年均增幅12%左右；
6、累计利用内资总额均突破1200亿元
7、累计利用外资总额分别超过19亿和15亿美元。
“四场硬仗 ”
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1、加快工业化发展硬仗——这是引领之仗，主要解决两市工业化水平低、产业层次低问题。 到2022年，两市规模以上工业增加值年均增长15%以上；平度莱西规模以上工业总产值分别达到1000亿元和900亿元，规模以上工业企业分别超过600家和400家，年产值100亿元以上企业分别达到3家；工业投资年均增速比全市高出10个百分点以上；重点工业园区集聚度达到70%以上。
2、加快农业现代化硬仗——这是决胜之仗，要全面完成两市脱贫攻坚任务，加快推动两市乡村振兴。到2022年，两市土地适度规模经营比重均超过70%；农副食品加工总产值分别达到240亿元和200亿元；主要农作物耕种收机械化率分别达到94%和93.5%；社会化服务组织分别达到1200家和1000家。
3、加快新型城镇化硬仗——这是提升之仗，重点解决两市城镇化率低问题。到2022年，平度莱西常住人口城镇化率分别提高50%和60%。
4、改善提升交通基础设施硬仗——这是保障之仗，实现两市与市区快速通达。到2022年，平度莱西铁路里程分别达到142公里和96公里，加快推进利用国铁开行市域（郊）列车，推动对外铁路新通道规划。普通国省道优良路率均达到90%以上，农村公路中等路以上比例达到75%。
政策支持
共提出5个方面39条政策，其中，突破力度比较大的主要有6条：
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1、市级财政在现有的支持基础上继续加大向两市倾斜力度，特别是对重大项目的引进，市区两级财政集中发力给予支持。
2、支持两市发行较大规模的企业债券和外债额度，到2022年企业债券达到20亿元、外债5亿美元。
3、支持两市设立产业发展基金，平度设立72亿元，莱西设立30亿元，探索引进国家先进制造业基金、社会风险投资等市场化融资手段。
4、探索支持两市发展的“人才飞地”政策，如恒大电动车、钢研集团新材料产业等项目，在市区建立研发中心，在两市落地制造业项目等。
5、试点通过信息化工程提升为企业服务质量，如将惠企的各类政策建立大数据平台，通过信用体系建设主动为企业提供减税降费服务。
6、在“双招双引”方面，实施更为灵活的“产业飞地”政策，其他区市和市属大企业布局两市的项目算作招商引资项目，对两市实施的重大招商引资项目给予奖补。
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