发票检查是加强发票
管理工作的重要组成部分和主要手段，是强化以票管税，以票控税，实现发票有效
管理的最后一道关口。下面仅就税务机关监制发票如何进行检查谈几点看法。
一、检查依据和内容
检查依据：应以《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》、《中华人民共和国发票管理办法》和《中华人民共和国发票管理办法实施细则》为主，并参照有关规范性文件。其中两个《管理法规》是根本依据，《实施细则》是主要依据，规范性文件是参照依据。
检查的主要内容有：1.是否按规定印制发票，主要看是否存在私自印制发票问题；2.是否按规定领购发票，主要看首次领购发票手续是否齐全，是否存在超范围领购发票、向他人提供、购买、借用发票问题；3.是否按规定开具发票，主要看是否应开未开、发票项目填写是否齐全、有无白条或收据代替发票开具、有无扩大专业发票开具范围等问题；4.是否按规定取得发票，主要看是否应取得未取得、取得不合规定发票的问题；5.是否按规定保管发票，主要看有无丢失发票、存根、发票登记簿等问题；6.是否按规定接受税务机关检查，主要看有无拒绝、阻挠检查问题。以上6项内容，重点是检查发票的开具、取得和保管，重中之重是发票的开具。
二、检查方法
主要有四种：
一是普查法。此法适用于发票的印制、领购、保管、开具情况检查。检查发票领购数量时，可依据：领购（印制）数量=开具数量（缴销数）+结存数量的公式组织实施。此公式中，若领购（印制）数量＞开具数量（缴销数）+结存数量，说明存在私自印制或其他单位和个人领购问题；反之，领购（印制）数量＜开具数量（缴销数）+结存数量，说明存在丢失发票现象。
二是抽查法。此法适用于发票的取得情况检查。检查发票取得情况，必须检查《成本费用凭证》，而《成本费用凭证》一般数量较多，尤其是大中型企业，采取普查法效率低，效果不好，宜采取抽查法。抽查时，可有规律地抽取一定时间段和没有规律地随意抽取不同时间段的发票取得情况，从中发现是否存在问题；如发现有问题、有疑点，再进一步扩大检查的范围、扩大战果。
三是对比分析法。此法适用于检查业务比较单一，且规模较小的纯地税户，如美容美发、足疗、洗浴等行业。检查时，应将其营业收入贷方发生额与当期实际开票金额进行比对，从中发现是否存在差额。如发现收入额大于开票金额的，说明未按唐地税函[2002]172号文“应税劳务发生后，必须向顾客开具发票”规定执行；反之则说明其账簿记载不实，或有偷税嫌疑。
四是协查法。发现疑点难以查清时，可以采取制作《发票协查函》或填制《发票填写情况核对卡》方法进行检查。
三、检查重点
检查前要做好相关准备工作，掌握检查对象领购（印制）发票的种类、数量及购票方式，查看其《发票领购簿》、《发票购（印）用、存登记簿》、《企业发票保管使用制度》等相关基础资料，为实施检查打下基础。检查重点要包括以下内容：
一是未按规定保管发票行为。《实施细则》列举了7款内容，但重点应放在“是否丢失（损毁）发票，是否丢失或擅自销毁发票存根联及发票登记簿，是否未按规定缴销发票，是否未按规定建立发票保管制度”等4款内容检查上。检查时，可依据《发票领购簿》、《发票购（印）用、存登记簿》、《发票缴销报告表》和税控收款机打发票《结报联》以及机打发票软件、税控盘等信息，进行逻辑比对，进而发现疑点，进行全面清查。
二是未按规定开具发票行为。《实施细则》列举了15款内容，应列为税务检查重点的包括“是否存在应开具而未开具，是否开具发票填写项目不齐全，是否转借转让代开发票，是否虚开发票，是否开具作废发票，是否以收据或白条代替发票开具，是否开具非专业发票，是否未向税务机关报告发票使用情况，是否存在未按规定设置《发票登记簿》”等9款内容。根据发票的不同种类要确定不同的检查重点和检查方法。检查手工发票时，主要是查看存根联；检查机打发票时，主要是查看软件中的《分类明细账》，并结合其发票存根联；检查货运发票时，主要是查看税控盘中的信息，并结合《公路内河货运发票清单》和发票存根联；检查税控收款机打发票时，主要是通过税控机“黑匣子”查看开票明细，即利用税控机打印有关报表等开票信息。
三是未按规定取得发票行为。《实施细则》列举了5款内容，检查时，应重点关注“是否存在应取得而未取得发票和取得不合规定的发票”两款内容。“应取得而未取得发票”是指支付应税款项而没有索要发票，检查时要通过《企业成本费用凭证》看是否存在白条或收据入账问题：“取得不符合规定发票”的情形比较复杂，包括大头小尾、项目不齐全、非专业性发票、作废发票、损毁发票等，对取得发票方管理难度很大，检查难度也很大。
四是真假发票的辨别。检查中要从七个方面入手：一看纸质，一般假发票纸质粗糙、发白，易被折，抖动时声响大；二看印刷，假发票字体的颜色淡且虚；三看印章，真发票发票名称处套印有“椭圆形全国统一发票监制章”、“公路、内河货物运输统一发票”、“国际货物运输代理业专用发票”、“国际海运业船舶代理专用发票”等字样，印有“XX省（市）地方税务局监制”字样，服务业、建筑业、饮食业、广告业等市级税务机关印管发票，印有“XX省XX市地方税务局监制”字样，且真发票颜色艳红、印章外侧线条粗而均匀，颜色深红而实泽，假发票线条窄而不均匀，颜色艳红中有虚点；四看刮奖区，真发票水印覆盖区实而光滑，假发票颜色淡且发白；五看发票背面，真发票水银区颜色黑实扩充到边缘，无颜色反差，假发票中间有四方块部分黑实，四周边缘白虚，且反差较大；六看发票代码和号码，真发票右上角印有12位数发票代码，紧挨下方是8位数发票号码；七看税控码、机器编码和小“+”号，货运发票全国规定必须有36个字符的税控码和12位数的机器编码，并且付款方纳税人识别号前必须有“+”标志，否则是假票。
四、税控装置和发票开具软件平台发票检查
税控收款机没有发票存根联和记账联，给发票检查提出了新课题。在实践中笔者摸索到，在查看《发票汇结联》基础上，可以采取使用税控收款机先进的税控设备来实施发票检查，其具体方法和步骤是：
（一）“税控收款机”发票检查方法
1.使用希诺达税控收款机
装白纸卷：方式锁→1→收据走纸。
按日期段汇总报表查询：方式锁→4→98→入金→输入起始日期（年月日各2位）→入金→输入结束日期（年月日各2位）→入金。
例如：查看2004.03.01到2004.03.31的数据。
方式锁→4→98→入金→040301→入金→040401→入金
注意：输入的结束日期要比想要查询的结束日期多一天。
按日期分别打印报表查询：方式锁→4→101→入金→输入起始日期（年月日各2位）→入金→输入结束日期（年月日各2位）→入金。（日期输入方法同上）
当前卷发票使用情况汇总表：方式锁→3→109→入金
2.使用深科技税控收款机
装白纸卷，钥匙拔到报表/报税档，插入身份卡
年报表：4→功能→起始月份（年4位，月2位）→确认/现金→结束月份（输入日期方法同上）→确认/现金
例如：查看2006年年报表。
4→功能→200601→确认/现金→200612→确认/现金
月报表：3→功能→起始日期（年4位，月日各2位）→确认/现金→结束月份（输入日期方法同上）→确认/现金
例如：查看2006年3月份月报表
3→功能→20060301→确认/现金→20060331→确认/现金
日报表：2→功能→查询日期（年4位，月日各2位）→确认/现金
例如：查看2006.03.01数据
2→功能→20060301→确认/现金
发票使用情况（按票号单张列出）：1→功能→起始日期（年4位，月日各2位）→确认/现金→结束日期（输入日期方法同上）→确认/现金
例如：查看2006.03.01到2006.03.03发票使用情况
1→功能→20060301→确认/现金→20060303→确认/现金
（二）使用“税控盘”检查公路、内河运输发票使用情况方法
进入公路内河运输发票管理软件系统，点击发票查询模块，就会显示：发票号码检查、发票开具日期检查、发票开票人检查、发票组合检查、纳税人识别号检查、作废日期检查、作废人检查、发票段信息检查、用户基本信息检查、监控数据检查10个下拉菜单，税务人员根据所要检查的具体内容，点击相应的菜单，输入发票代码，就会收集到发票开具的数量以及开票日期、开票人、受票方、收货人、发货人、承运人等相关监控管理信息。在入户检查时，税务人员可以依据已掌握的税控盘监控管理信息与企业发票实际使用情况进行分析比对，如发现二者信息有差异，就可进行重点检查，从中发现企业发票使用的问题。
（三）使用市局开发的“发票开具软件”检查机打发票使用情况的方法步骤
进入“发票打印系统”，点击“发票台账（Z）”，就会显示：发票领、用、存、登记账和发票分类明细账。点击“发票登记账”后，选择查询日期，便可查其发票领、用、存情况；点击“发票分类明细账”，选择查询日期和所查询发票种类，便可查发票开具日期、号码、金额、付款单位及查询区间的发票开具份数和金额月计与总计。
在唐山市区域内，凡使用“机打”（服务业、建筑业等）发票的，税务人员入户检查时，可以依据已掌握的“发票开具软件”监控管理信息与企业发票实际使用情况进行分析比对，如发现二者信息有差异，就可进行重点检查，同时亦可提高工作效率。
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