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国有粮食企业财务监管不可轻视

国有粮食购销企业改革全面完成后,每个县保留了一家国有独资或控股的粮食购销公司和国有独资的军粮供应站,有的购销公司下设粮所、粮站,有的在原粮所基础上成立了分公司,开展粮油购销业务,其他改为民营,多种经济成分参与粮食流通;既有市场收购,又有托市收购;既有地方储备粮,又有代储的中央储备粮,还有租仓的中央储备粮;既有“订单收购”,还有购销公司和面粉厂、食品加工企业的联合经营,既有自营收购,又有委托收购。

粮食财务管理面和业务不是窄了,而是更加宽泛了,任务更重了。加强粮食流通财务管理,综合反映国有粮食企业经营活动的过程,为领导决策提供民营粮食企业的会计信息,双重任务显得尤为重要。随着形势和任务的变化,粮食购销企业更应该如实反映财务收支状况,正确核算成本,严禁利用成本核算方法,虚增或隐瞒企业利润,逃废税收,影响经济指标数据失真,造成国家资本流失和领导决策失误。

加强粮食财务管理,如实准确及时提供粮食会计信息粮食财务管理是是有关粮食企业资金的筹措、运用和分配的管理,其对象是资金的循环和周转,管理的目标是实现粮食企业经济效益和社会效益的相对最大化。目前粮食财务管理的内容涉及到国有粮食企业的购、销、调、存、加工的各个业务环节,主要包括资金的管理、财政补贴的管理、成本费用的管理以及企业盈亏的管理,同时还肩负着民营粮食企业会计信息的统计汇总分析工作。加强粮食财务管理,就是要如实反映提供粮食会计信息。粮食会计信息是粮食流通信息的一个重要方面,实以货币为主要计量单位,通过记账、核算、报表、分析等方法,连续、系统、全面地反映国有粮食企业经济活动的全过程。

要准确、及时地反映企业的经营成果。做好记账、核算等基础工作,正确、及时、全面、真实地反映国有粮食企业的经济活动、财产资金变化、成本费用开支和经营成果,不能虚报、瞒报,不遵守会计制度和《会计法》;要及时分析企业经营情况。经常或定期分析国有粮食企业的经营活动,监督检查企业财务,针对企业的实际情况,不断改善经营管理;通过会计信息,促进企业合理、节约使用资金,降低费用水平,提高经济效益,维护财经纪律。

通过建立和健全各种手续制度,如实反映资金活动的情况,按期进行财产清查,做到账账相符、账实相符。要加强会计基础工作规范化管理,改善经营管理,进一步加强基层粮食单位会计机构和队伍建设,健全落实各项规章制度,规范会计核算行为,提升财务管理水平,为推动粮食事业和谐、稳定、健康发展发挥积极作用。

切实加强对改制后国有粮食资产的监管和经济运行情况的控制、调度、分析,确保阵地不丢,资产不少,监控有力,有效制衡,运转高效,确保国有资产保值增值,确保粮食经济又好又快发展。

当前,单一行政管理部门管理着国有资产的,只有粮食局一家,其责任重大,独一无二,且担负着军需民食的重大任务,其购销网络是否存在、设置是否合理、资产是否有效运转,资金是否合理周转流动,财政补贴、成本费用、资产管理是否合法合规,有效真实,影响着粮食流通的全过程,直接关系到粮食安全。

除加强常规的财务管理外,在层面上要采取更加科学、更加有效合理的监管指导办法,突出抓好粮食经济运行的质量。要依法依规,加强监管,夯实管理基础,保证在良性轨道上运转。

在这方面,可借鉴山东泰安市粮食部门的做法,建立健全目标责任考核体系,用科学手段加强对国有粮食企业的管理、监督、协调、服务。建立目标责任考核体系,就是明确干什么、怎么干、谁来干、干到什么程度以及评先树优的问题。

该局早在2004年就建立了全市粮食工作目标责任制,实践证明,责任制对明确目标任务,狠抓工作落实起到了积极的推动作用。这个局在原来的基础上,对目标责任制加以修改充实完善,使之更加具有科学性、系统性、可操作性。目标任务更符合实际,责任主体更加明确,落实更具有可操作性。

考核的对象和范围是各县(市、区)粮食局、市属各企业、单位。考核的范围:辖区内经营粮油业务、具有法人资格、独立核算的国有粮食企业和在统计范围内的其他粮食企业。

考核的原则和依据是,遵循“客观、公正、科学、合理”的原则,以年度财务决算报表、粮食统计报表、产业发展报表、政府批文、函件以及工作调查报告等资料为依据,按照粮食工作责任书核定的各项经济指标,并参考粮食行政执法、党风廉政建设、安全生产、计划生育、社会治安综合治理、信访稳定等工作情况,进行测算和考核。

对全年工作和目标任务进行分解切块,建立起目标责任执行考核体系,用质和量加以细化量化,设置了三类指标,一是发展指标。主要涉及综合利润、粮食收购、粮食销售、销售收入、固定资产投入、招商引资、龙头企业、放心粮油经营网点、新建粮食仓容、粮食加工转化量、科学储粮示范户、粮食订单面积等12项指标。

二是约束性指标。主要包括安全生产、计划生育、社会治安综合治理、信访稳定和党风廉政建设等5项指标。三是一般性指标。将纳税额确定为一般调度指标,进一步完善了指标体系。为确保完成全年目标任务,对各项目标任务完成进度和效果,采取月调度、季分析、半年总结、年底考核的办法,及时进行经济运行情况调度分析,发现问题,及时解决,促进企业改进管理,提高生产经营水

通联地址:山东省泰安市岱宗大街317号

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