上集说到：蓬勃开展的群众性练兵运动，极大地提高了部队战斗力，为即将到来的中国人民与反动势力的战略决战做好了思想上、组织上的准备。
一九四八年的春天，在西北战场上，国民党胡宗南集团的总兵力，虽然多于人民解放军西北野战军，武器装备也要好于西北野战军，但国民党军队要分兵把守各地城市，用于机动作战的兵力却捉襟见肘。再加上胡宗南集团的军队，被西北野战军不断地歼灭，早已陷入颓势。
在转入战略进攻的条件，已经成熟的有利形势下，西北野战军在彭德怀的指挥下，即开始了战略局部进攻。西北野战军确定的作战方针是：将战争引向国民党的统治区，继续歼灭敌军有生力量，拖住国民党胡宗南集团，使其不能抽兵增援中原或者华北战场，配合其他各战场上的人民解放军，粉碎蒋介石：坚守东北，力争华北，清剿中原，经营江南的战略计划。
彭德怀
西北野战军的作战原则：仍然是以集中优势兵力，不失时机地歼灭敌军有生力量为主要目标。对于敌占城市，则采取分别对待的方针：即一切敌人守备薄弱的城市和据点，坚决地夺取；一切敌人有中等程度的守备，而又为环境许可的据点和城市，则相机夺取；一切敌人守备坚固之据点和城市，则等待条件成熟后再夺取。
在解放区内，则继续肃清国民党军队残余力量，收复一切失地，更进一步地巩固后方。
西北野战军在发起春季攻势前，国民党胡宗南集团，已经预感到我军即将转入战略进攻。为此，胡宗南集团从一九四七年的年底，开始进行兵力收缩，在战略上采取守势，置重兵于延安以南之洛川、黄陵、宜川地区，以所谓机动防御部署，企图确保其占领的延安，阻止我军南下陕中，并尽量抽调兵力，配合郑州绥靖公署刘峙集团，打通陇海、平汉交通线，与我军争夺中原地区。
西北野战军在绥德、米脂、安塞地区进行新式整军后，遵照军委中央关于以主力转至外线作战的指示，西北野战军前委和彭总，根据胡宗南集团的兵力部署，对战略进攻的方向上进行了深入的思考和讨论。
一是若北上再攻榆林，粮食困难，气候严寒，攻坚不利。而榆林孤城守军邓宝珊畏我再攻，已派代表与我和谈。
二是若西进陇东、三边，大军往返数次，群众负担过重，该地区亦缺粮，不便于作战，且胡宗南可乘我军与青、宁二马作战之际，集中主力东援中原，加重了中原战场的负担，在战略全局上对我军不利。
三是南出陕中，威胁西安，既可大量歼敌有生力量，又可调回胡宗南集团增援中原的兵力，直接配合中原我军作战。况且，陕中地区人力、物力丰富，可以大量取之支援革命战争。
据此，西北野战军确定春季作战的方向是南下陕中，威胁西安，利用陕中地区物产丰富、交通便利，群众基础较好等有利条件，大量歼灭胡宗南集团主力，调动裴昌会兵团，直接配合中原我军作战，并打通与晋南解放区的联系。
为此，西北野战军制定了具体作战计划，分为两个战役阶段：
第一阶段，夺取宜川、韩城、吴堡、合阳四座城镇，调动咸阳、延安公路黄陵、洛川及其两侧地区，胡宗南集团的一部主力来援，而后于运动中歼灭之。
第二阶段，乘胜去扩大战果，解放洛河两岸，黄龙山麓的各城镇，收复革命圣地延安，进而解放整个麟游山区，彻底打开陕中之门户。
西北野战军司令员兼政治委员彭德怀，把西北野战军春季攻势的作战方针概括为：打宜川，调洛川；灭刘戡，复延安。
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