汪曼云在重庆受训，为时一个月左右，大约于五、六月回到上海。丁默邨听说汪曼云回来，在百乐门饭店开了一个房间与汪见面。汪谈了在香港会见周佛海、梅思平的经过，以及在重庆的情况，还郑重提到与陈立夫见面时，汪从未提及丁在上海的情况，算是汪对丁履行了诺言。丁对此深感满意。原来，周佛海早已着手物色“和平运动”的对象，积极拉人下水，并准备赴沪活动。如果能有丁默邨这一支特工队伍做帮手，势必有助于打开上海的局面。因此，对丁默邨主动前来疏通，当然不会拒之门外。1939年4月，周佛海、梅思平乘坐“浅间丸”客轮从香港到达上海。
在周、梅到达上海之前，晴气收到了来自香港的一份电报：“请到'浅间丸’上来收领佛像一尊、梅钵一个。”这是日本在香港的谍报人员告诉晴气，周佛海、梅思平即将到达上海，要他做好迎接的准备工作。周、梅乘坐的“浅间丸”客轮到达上海后，晴气庆胤上船拜访，他根据日本大本营的“训令”，要从旁促成特工组织与汪精卫集团的合流。双方一见面，晴气对周说，要在上海开展“和平运动”，不妨把丁默邨等人一起拉进来，要以毒攻毒，用恐怖活动来制止重庆方面的恐怖活动，否则就根本不可能顺利开展“和平运动”。
周佛海已经同丁默邨取得了联系，高兴地站起来说：“我们正想取得他们的协助，现在就去拜访他们吧。”但晴气制止他说：秃鹫般的国民党特务正监视着上海市的大街小巷，要是在白天上岸会有危险，等天黑以后方可上岸。这样一直等到天黑以后，他们才匆匆地进入礼查饭店与丁默邨、李士群会面。日本方面为了保护他们的安全，由林少佐指挥的宪兵队在饭店内外暗地严加警戒，在礼查饭店不远的外白渡桥，日本海军陆战队哨兵手持刺刀掩护。他们的会谈通宵达旦，直到第二天黄昏才结束5月初，汪精卫也来到上海。
在到上海之前，汪因为过去丁默邨编辑《社会新闻》，揭过他的痛伤疤，使他对丁默邨耿耿于怀，不愿与之合作。但周佛海认为丁、李的特工组织是一支重要的政治力量，就向汪精卫进言，要好好利用这班人来搞“和平运动”，并转达了日本方面的意见。对此，汪精卫是无法加以拒绝的，同时，也考虑到在自己初到上海，要保住性命，非有一支武装队伍不可。所以汪一到上海，就准备全盘接纳丁、李的特工组织。为了正式协商联合的条件，丁默邨、李士群前去拜见汪精卫。
汪在周佛海、褚民谊的陪同下，在土肥原公馆里与丁、李进行会谈。丁默邨提出了他们参加汪伪“和平运动”的条件是：一、承认丁、李的特工组织是汪记国民党的秘密警察，并成立特务工作总司令部（特工总部），10月份以后，经费由汪精卫供给；二、如果新中央政府成立，要给丁、李等人内政部长、上海市长、江苏省主席几个重要席位。显然，这个价码很高，周佛海、褚民谊等不由得面面相觑。汪精卫走到另一个房间，与其他人商议后，对丁、李答复说：“很高兴地把你们的特工组织作为特工总部，经费问题和影佐大佐会谈后决定，不会不如意。
但是，上海市长、江苏省主席的位置不能给贵部，因为上海和江苏是整个和平运动的基础。还有，我认为内政部长的工作范围很广，由特工来兼任是困难的，但警察行政可以由特工兼任。因此，可以从内政部中把警察行政分离开来，另成立一个警政部，部长、次长由贵方指定。”
对于汪的这个答复，丁默邨是不满意的，他仍然坚持要得到上海特别市市长的位置，李士群在旁边劝丁妥协，汪精卫接着说：“八月份左右召开全国国民大会（应是汪伪国民党第六次全国代表大会），请你们务必做发起人。”让已经建立起来的特务组织作为这一重要会议的发起者，既是汪精卫对丁、李说做的让步，又是对他们前期工作的一种肯定，这对丁、李来说是莫大的荣幸。这样，双方才达成妥协，丁默邨、李士群即向汪精卫表示：愿用性命打赌，一定不辜负您的期望！从此，这支由日本侵略者直接扶植起来的汉奸别动队，就变成了货真价实的汪伪汉奸特工队伍。
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