20世纪60年代，党中央、中央军委作出了建立首批地地导弹作战基地的决定，这是创建我国战略核力量，并使之尽快形成核反击作战能力的又一重大决策。
我作为当时主管地地导弹部队建设的军委炮兵领导人之一，从实践中深深体会到，党中央、中央军委在决定建立导弹作战基地时，既着眼于国际形势发展、考虑基地建立的必要性，又考虑到国内经济条件的可能性。20世纪60年代初，党中央、中央军委根据当时国际形势，批准了军委炮兵关于建立导弹技术保障基地和导弹作战基地的建议，但由于当时中国正面临严重的经济困难，这一工作被推迟了。
1964年初，随着中国国民经济情况的逐步好转，第一个导弹作战基地建设问题，又被提上了国防建设的议事日程。军委炮兵根据张爱萍副总参谋长的指示精神，与有关单位共同研究，及时提出了新的建设方案，考虑将原设想的导弹技术保障基地和导弹作战基地合二为一，统称导弹作战基地，既体现了中国特色，又可节省基地建设的投资。
导弹作战基地，是担负核反击作战、战备建设和战略训练等任务的枢纽，设有指挥机构、导弹部队、工程部队和作战、技术后勤保障部队，建有指挥所、导弹发射阵地和各种保障设施。由此可见，导弹作战基地建设是一项带有战略性、全局性的工作。为加强对导弹作战基地建设工作的统一领导，中央军委办公会议于2月19日决定，成立地地导弹作战基地建设领导小组，任命张爱萍副总参谋长任组长，成员有总参作战部副部长李静、情报部部长张挺，国防部五院副院长刘秉彦，国防科委副主任路扬，我代表军委炮兵参加，还有军委工程兵的领导同志，主要负责研究解决导弹作战基地的建设问题。
3月16日，作为小组成员，我参加了领导小组首次会议，研究通过了第一个导弹作战基地建设的初步方案。会上，张副总长把许多重大问题都肯定了下来，诸如基地的总体布局、导弹作战的形式、发射阵地的样式、首期工程开建与完成时限等。方案同时明确，基地建设由炮兵统一抓，协同有关军区组织实施。工程设计和施工由军委工程兵承担。会后，张副总长将方案呈报中央军委并周总理、毛主席。
4月28日，中央军委批准了这个方案，并明确指出:第一个导弹作战基地建设是试点性质，炮兵应同有关部门和军区进行详细勘察研究，在工程设计和施工过程中，要注意总结经验，及时改进，力求经济、适用。
毛主席看了方案后批示“同意”。周总理对基地建设提出了“因地制宜，就地取材，因陋就简，质量第一”的原则，并强调指出:这是第一炮，一定要打响。
军委炮兵党委接到中央军委指示和毛主席、周总理的批示后，立即开会研究落实措施，提出了组织实施的具体意见，决定首先抓好基地勘察工作，成立了炮兵特种工程勘察组，由副参谋长杜剑华任组长，到东北地区进行勘察选点。当时，大家对导弹基地勘察工作，既无经验可资借鉴，又无外军资料可供参考，只有依靠群体智慧来进行创造性工作。勘察人员在人烟稀少的深山老林中选点，其工作之艰辛、生活之困苦，是难以想象的。但大家发扬特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗的精神，在规定时间内完成了勘点的预选工作。
5月上旬，张爱萍副总长带着我，还有x x军区副司令员曾思玉、x x军区炮兵司令员叶超、第三十八军军长邓岳、炮兵副参谋长杜剑华等，穿行在崇山峻岭之中，对预选地区的地形、地貌、交通、水源，过去和现在，以及未来的发展等，都进行了全面考察和综合分析。
一天，我们在勘察途中见到一块自然形成的巨石，巍峨挺立于山口，巨石背后是连绵起伏的大山及山上郁郁葱葱的林海。张副总长指着巨石说:“这真像个把门的大将军。”我也觉得十分相象，就对站在身边的曾思玉将军说:“告诉地方政府，张副总长给这里命名了个旅游景点，叫'将军把门”。”大家听了，都大笑了起来。张副总长兴致极高，与我们在巨石前合影留念。后来，听说有人在这块巨石上刻了“将军石”三个大字，果真成了当地的一大景点。
勘察定点后，张副总长对炮兵普选的地区很满意，他说:该地区山高林密，地形隐蔽，交通方便，水源充足，很适合建立导弹作战基地。回京后，张副总长就向中央军委呈
送了基地的定点报告。中央军委很快批复同意。此后，他又带领基地建设领导小组的同志，就阵地布局、工程样式、施工的组织领导和安全保密等事宜，先后写了三个内容详尽的报告，均呈送军委批准。9月11日，军委批准了第一个导弹作战基地的定点和基地领导机构的建立。
军委炮兵在提出第一个导弹作战基地建设方案时，曾对基地领导机构体制也提出了具体建议:首先成立一个修建工作指挥部，调配干部以熟悉建筑工程专业的干部为主，以便组织领导基地工程的建设。待条件具备时，再过渡到正式的导弹作战基地指挥机构。1964年9月21日，总参谋部授予第一个导弹作战基地“中国人民解放军炮兵x x x工程指挥部”番号，归军委炮兵建制。指挥部下设司令部、政治部、后勤部、技术部及直属分队。基地领导以及机关和直属分队的人员，是从全军80多个单位选调的优秀指战员。10月1日，“x x x”工程指挥部改称为“中国人民解放军炮兵第x x基地”。这标志着中国战略导弹部队建设进入了新阶段。
导弹作战基地建设最初的主要任务，是组织作战阵地工程的施工。在军委炮兵的建议下，总参谋部于12月召集有关军区和军委工程兵领导研究，决定调集富有国防施工经验的工程建筑部队，担负“x xx”工程的施工任务。很快，由工程建筑第一二零、第一二一、第一二九团和一个安装大队组成的万余人的国防工程建设大军，浩浩荡荡地开进了工地，沉睡的山沟顿时欢腾起来。经过紧张的施工准备后，1965年5月，第一个战略导弹作战基地首期工程正式破土动工。
第一个导弹作战基地的组建和基地工程建设的开工，为后续基地的建设提供了十分宝贵的经验。后来，军委炮兵按照中央军委的战略部署，又开始了第二、第三个导弹作战基地的勘察选点和建设。这时，我已调任五机部副部长了。
军委炮兵在中央军委领导下，经过艰苦努力，为第二炮兵的建立创造了条件，奠定了良好基础。今天，第二炮兵不仅已成为中国人民解放军保卫社会主义祖国的坚强的战略核反击力量，而且也是举世瞩目、举足轻重的维护世界和平的重要力量。我看到这支地地战略导弹部队的成长、壮大，更加缅怀它的缔造者—毛泽东主席、周恩来总理和军委其他领导同志，愈加感到党中央历史决策和战略部署的英明正确。地地导弹部队九年创造的光辉业绩，首先应归于党中央和中央军委的正确领导，归功于为他做出无私奉献的全体创业者们!
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