关于涉农补贴领域职务犯罪的调查报告

时间：2013-07-29　　作者：李建高 陈胜男　　新闻来源：中国职务犯罪预防网　　【字号：大 | 中 | 小】

　　通过对涉农职务犯罪案件的统计分析发现，在涉农补贴领域发生的职务犯罪正存在由单个犯罪向多人犯罪、由简单犯罪向复杂犯罪、由单一的贪污犯罪向贪污、受贿、挪用公款犯罪发展的现象，其带来的社会影响极其恶劣，应当引起有关部门的高度重视。

　　一、案发特点

　　(一)虚报冒领是套取涉农补贴资金的主要作案手段。以发放退耕还林补贴为例，一些乡镇以及林业系统干部利用核定、上报退耕还林亩数的职务便利，采取承包他人林场，套取国家退耕还林补贴的方式，将应该发给农民的补贴和实际发给农民的补贴鱼目混珠。

　　(二)作案隐蔽性较强。国家推行“涉农补贴资金一本通”，目的是使涉农补贴资金的发放程序更加透明、高效，然而由于在源头上缺乏监督制约，“一本通”也逐渐被一些村干部当成掩盖其虚报冒领行为的“遮羞布”。

　　(三)挪用、贪污涉农补贴资金的行为呈现出“作案次数多、单笔数额小、社会危害大”的特点。“次数多、数额小”是指单笔犯罪行为获得的赃款金额往往达不到犯罪的标准，但是通过虚报冒领贪污公款的犯罪分子往往都抱有很大的投机心理，一次得逞后，就会再有第二次、第三次，以致最终使犯罪金额连续增加，严重消减了农民应该领取的补贴数。

　　　二、案发原因

　　(一)涉农补贴事项的核定、公示程序不规范。一是不核定或不认真核定。二是不公示或公示程序不规范。

　　(二)政策宣传存在盲点，项目资金信息严重不对称。国家惠农项目资金十分丰富，这些项目资金中有一部分普通百姓并不知道申请标准、时间、申请对象，更别说后续的监督情况。

　　(三)一些村干部政治思想水平低、法制观念薄弱。在一些村干部眼里，涉农专项补贴款被简化成了“虚报补贴款的行为占的是国家的便宜，没占村集体的钱就不是犯罪，或者虚报的补贴款都作了村里的收入，没装进个人腰包就不是违法”。 这种意识极大地影响了村干部在对涉农补贴款的具体分配中的态度，对其最终走上犯罪道路具有直接的影响。

　　三、预防对策

　　(一)加大涉农补贴的公示力度，从源头上预防腐败行为的发生。各村委会应当把涉农补贴资金情况在村务公告栏内张榜公布，并且向村民公示举报电话。公示期间，对村民们的各种质疑，村干部要耐心、及时地解释和答复。

　　(二)乡镇政府要加强监督，与村民建立长效监督机制。

　　乡镇政府要和村民直接交流、互动，避免因信息不对称出现问题。要加强涉农补贴的政策宣传，把补贴政策宣传和信息直通机制作为专项工作对待，列入年终政绩考评，形成长效监督机制。

　　(三)加强教育，提高广大村干部的政治和法律意识。要多渠道、多形式开展文化素质教育、权力观教育和法治教育，增强村级干部拒腐防变的“免疫力”。

　　（作者单位：湖南省益阳市安化县人民检察院）