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典当行划归银保监会监管后行业发展的展望

2018年5月14日商务部发文,明确自4月20日起,典当行业务经营和监督规则职责划归银保监会管理。虽然这是一个早已知悉的行业信息,之前已经在不断吹风,释放这个信息,但是这天的到来,始终是对典当行业造成不小的震动。表面上看,这仅仅是行业主管部门的重新划转,但实际上在释放若干重大信号。一、明确典当行的金融机构属性与地位典当行业从其根本上说应当属于金融行业,但是由于历史原因,划归商务部门管理有一段时间,现在在整个金融行业全面清理整顿的环境下,典当行终于回归本业,划归银保监会监管,已经表明从管理成层面已经将典当行业认定属于金融行业,这具有划时代的意义。

二、典当行的适用法规将不再仅仅是《典当管理办法》这一部门规章,而是一系列的金融监管措施,包括前不久公布的资管新规也适用于典当行业。《典当管理办法》是典当行业目前主要适用的法规依据,但是该法规原系商务部与公安部共同制定,因此随着典当行业主管部门的重新划分,该规章制度必将迎来一次重要调整,同时作为金融体系中的一份子,一行两会一局将重新对包括整个金融行业的监管进行制度性修订,包括刚刚出台的资管新规亦是如此。

三、银保监会今年以来对银行、保险等机构的重处重罚来看,典当行也将面临可能的重处重罚。今年以来,原银监会现银保监会对各个银行、保险公司开出不少罚单,主要对已经发现的违规行为进行严厉处罚。典当行业虽然刚刚划归银保监会管理,但是其未来可能的处罚力度不会降低,特别是典当行业可能涉及的严重违规行为,将会有直至取缔其典当资格的处罚出现。

四、从中央金融监管的要求看,银保监会将会监管典当行“回归本业,避虚就实、防范系统性风险”作为重点监管以往典当行业的发展方向主要是倾向房地产项目,为房地产项目提供融资通道,但自去年开始房地产的融资途径收紧,已经向实业企业融资的要求,决定了以往典当行业的业务方向与模式,将必然作为重点监管方向。银保监会将会同时鼓励典当行从事民品融资业务,回归其本来属性。

五、对于典当行可能涉及的通道业务、民间借贷业务将会直接取缔在今年提出融资穿透审查的意见下,以往通过典当行进行的通道业务、民间借贷业务将会直接禁止六、典当行的设立、运营成本将会显著提升,典当行将会发生优胜劣汰的兼并重组,典当行寡头将会形成。典当行业目前的设立门槛,相比其他金融机构而言,明显偏低,但是这种情况将不会持续太久,国家势必通过提升设立门槛,增大运营成本与条件方式,鼓励典当行业进行兼并重组,减少数量,提升品质。七、典当行业的高端人才培养机制将会出现,典当师晋级制度将出现。将典当行业的人才培养,同样纳入金融人才的资格认定、审核体系,鼓励和支持典当行业高端人才的培养与输出。总而言之,在此次金融大监管的背景下,典当行迎来了一次重大机遇与挑战。

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