在开始解读之前，首先需要明确一下租赁公司的分类，按照经营性质的不同可以分为金融租赁和融资租赁，2018年5月前两者分别归属不同监管机构，其后全部统一归类到银保监进行管理，两者的主要区别体现在：1. 融资租赁公司是一般工商企业，金融租赁公司是金融机构；2. 融资租赁公司注册资本是认缴制，金融租赁公司注册资本是实缴制；3. 融资租赁公司资金来源除了资本金以外主要是银行借款，其与商业银行是一般企业和商业银行的关系。金融租赁公司资金来源除资本金外，还能吸收股东存款、同业拆借、同业借款、发行金融债券等，融资成本低，资金吸纳能力强，其与商业银行属于金融同业的关系。
目前全国有金融租赁公司66家，在前期管理上基本是参照银行的监管指标来要求，所以经营相对规范；而融资租赁公司在被银保监会接管之前基本处于野蛮生长状态，售后回租业务基本就是变相的贷款，行业过剩、恶性竞争、坏账较大，金融去杠杆和金融行业供给侧改革，对融资租赁公司的规范迫在眉睫，此次文件出台的背景大致如上。1.明确融资租赁业务的定义：是指出租人根据承租人对出卖人、租赁物的选择，向出卖人购买租赁物，提供给承租人使用，承租人支付租金的交易活动。明确租赁物的要求：应当以权属清晰、真实存在且能够产生收益的租赁物为载体。融资租赁公司不得接受已设置抵押、权属存在争议、已被司法机关查封、扣押的财产或所有权存在瑕疵的财产作为租赁物。点评：此前城投企业所做的大量租赁业务多数都是不合规，尤其是租赁物的属性上，此次文件明确了两个要求，第一是权属清晰，第二是能够产生收益，基本将可以作为租赁的载体进行了限定。以前的管网之类的租赁物件，都将不再符合租赁要求，在这个清退的过程中，必然导致大量城投企业一方面难以有符合要求的租赁物，另一方面，存量租赁业务可能面临到期无法继续融资，需要借助其他融资渠道来进行替代。2.明确了租赁公司的禁止业务：集资、吸收或变相吸收存款；发放或受托发放贷款；通过网络借贷信息中介机构、私募投资基金等渠道融资或转让资产。3.售后回租业务中，融资租赁公司对租赁物的买入价格应当有合理的、不违反会计准则的定价依据作为参考，不得低值高买。点评：以前城投公司在租赁融资中，租赁物的价值就是一个瑕疵，拿一个完全没有实际价值的东西就能获得一笔租赁资金，以后都行不通。4.融资租赁公司应当建立资产质量分类制度和准备金制度。在准确分类的基础上及时足额计提资产减值损失准备，增强风险抵御能力。融资租赁公司可以按照商业原则向征信机构提供和查询融资租赁相关信息。点评：参照金融租赁公司的要求，要求计提减值准备和贷款分类，若严格执行，预计很多租赁公司的不良都会暴露，计提减值后财务恶化。（1）融资租赁公司融资租赁和其他租赁资产比重不得低于总资产的60%；（2）【杠杆倍数】融资租赁公司的风险资产总额不得超过净资产的8倍。风险资产总额按企业总资产减去现金、银行存款和国债后的剩余资产确定。（3）融资租赁公司开展的固定收益类证券投资业务，不得超过净资产的20%（4）集中度：单一承租人的全部融资租赁业务余额不得超过净资产的30%；单一集团的全部融资租赁业务余额不得超过净资产的50%；对单一股东及其全部关联方的融资余额不得超过该股东在融资租赁公司的出资额，且应同时满足本办法对单一客户关联度的规定；点评：监管指标是对融资租赁公司经营的紧箍咒，融资租赁类资产的占比限制可以让租赁公司聚焦主业；限制杠杆倍数可以防范激进经营的风险，按照目前多数租赁公司的杠杆倍数来看，都存在整改的要求；控制集中度可以防范单一借款的风险，尤其是股东的租赁融资上限是股东出资，防范股东经营风险。6.明确职责：银保监会负责制定融资租赁公司的业务经营和监督管理规则；省、自治区、直辖市（以下简称省级）人民政府负责制定促进本地区融资租赁行业发展的政策措施，对融资租赁公司实施监督管理，处置融资租赁公司风险。省级地方金融监管部门具体负责对本地区融资租赁公司的监督管理。省级地方金融监管部门要与市场监管部门建立会商机制，严格控制融资租赁公司登记注册。省级人民政府应当依据本办法制定本辖区融资租赁公司监督管理实施细则点评：文件明确了银保监会与地方金融监管部门在融资租赁公司管理上的职责，具体的监管都在本地金融监管部门。而且文件特别提出，要严格控制融资租赁公司的注册登记，意味着未来融资租赁公司的审核将更加严格，行业的集中度将提升。7.【过渡期安排】本办法施行前已经设立的融资租赁公司，应当在省级地方金融监管部门规定的过渡期内达到本办法各项规定的要求。过渡期不晚于2021年12月31日。点评：此次办法的落实给了2年的过渡期，避免因处置风险而引发的风险。主要风险是城投公司的融资、融资租赁公司的经营杠杆和集中度等。1. 中小银行经营策略探讨
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