党的十九大对推进社会体制改革做出了重大战略部署，极大地推动了社会管理体制、现代社会组织体制，基本公共服务体系和社会管理机制等方面的创新，必将促进我区各类社会组织的培育和发展，从而不断提升社会服务水平。为贯彻落实十九大精神，更好地推动社会组织建设与管理，最近，我们利用一个月左右时间，通过资料收集、实地走访等方式，对全区社会组织建设管理工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下。
一、我区社会组织建设发展工作现状
社会组织是指为了实现特定的目标而有意识的组合起来的社会群体，不从事以营利为主要目的的经营活动，自查及收入也不在成员中分配。它是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。
（一）基本情况
近年来，在区委区政府的坚强领导下，区民政局和有关单位积极发挥职能作用，使我区社会组织工作得到了长足发展。截止2018年4月底,我区共有社会组织238个，其中社团68个，民办非企业单位170个。社会组织已遍布城乡，涉及社会生活的各个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系，在政治、经济、文化和社会建设中发挥着越来越重要的作用。
（二）登记管理情况
在培育发展上，一是围绕构建和谐社会，培育公益慈善类和社区社会组织；二是围绕完善社会主义市场经济体制，培育行业协会；三是围绕社会反映强烈的教育难、医疗难、文化活动难和娱乐健身难等问题，培育发展好教育科技、文化体育、医疗卫生、福利事业、生态环保等领域的民办非企业单位。
在管理服务上，一是推行“高效服务”。认真梳理相关法律法规，制定完善工作规程，编写办事服务指南，统一规范行政许可文书，提升工作效率，确保社会组织各项业务受理规范有序。登记办理时间平均缩短60%以上。二是推行“网上申报”。按照简化办事流程、方便群众办事的原则，结合全省登记新系统，推行网上办事大厅服务。目前，社会组织登记管理已全面实行网上资料填报、审核、审批。今年以来，已累计办理网上成立登记1家，办理变更登记3家，办理注销登记3家。三是加大了执法和监管力度。今年将依法进行“僵尸”社会组织的清理核查工作。目前，已对所有“僵尸”社会组织完成了电话核查，有30余家单位是没有联系上，现已对其中15家实行了实地考察。
（三）社会组织建设发展情况
我区社会组织保持较快发展的良好态势，自身能力建设不断加强，服务社会能力不断提高，功能作用日渐显现，在政治、经济、文化等领域发挥着越来越重要的作用。90%的社会组织，健全完善了以章程为核心的各项规章和内部管理制度，社会组织法人治理机制初步形成，领导班子建设日渐加强，专职工作人员年龄知识结构不断优化，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督已形成制度，非营利组织会计制度广泛执行，自律意识和诚信观念不断增强。社会组织发挥的功能作用日渐显现。
二、我区社会组织建设中存在的问题和不足
（一）社会组织发展相对滞后
我区社会组织还处于发展的初级阶段，无论是数量还是质量，都不能满足人民群众日益增长的物质文化需要。全区现有社会组织238个，每万人拥有社会组织0.34个，远低于全国平均水平3.7，不及发展中国家平均水平的1/60，仅相当于美国的1/450，社会组织对我区国民经济的贡献率还很低。
（二）社会组织遵纪守法意识不强，有法不依、无法可依现象较为普遍
一些社会组织，不遵守国家法律规定，擅自开展违法违规或违反章程规定的活动，扰乱了经济和社会秩序，也影响了社会组织的健康发展。另外，我国关于社会组织的法律法规还不健全。还没有专门的、全面的、严谨的关于社会组织管理的《社会组织法》，使得社会组织的设立、性质、地位、作用及职能等没有完全明确、规范，缺乏行业自律环境。同时在人员编制、职称、评定、医疗保险、养老保险、税收减免等方面也没有相配套的法规与政策，使多数社会组织的队伍不稳定，人员和知识结构老化，缺少应有的活力与作用。
另外，社会组织参加年度检查的意识差。对社会组织进行年度检查是登记管理机关行使监督管理的一种有效手段，也是《条例》赋予登记管理机关的一项重要职责，参加年度检查是每个社会组织必须遵守的。有的单位消极对待年度检查，屡次通知不到，甚至变相对抗年检；有的单位填写《年度检查报告书》时持应付态度，有关数字与实际情况根本不符；有的单位对变更的法人代表、办公地址等事项不能在《年度检查报告书》上体现，没有按规定依法履行变更登记手续。
（三）内部制度不完善，尚未实现自我治理
有些社会组织规章制度不完善，组织机构不健全，或虽有制度，比如会员代表大会、理事会制度等，但由于专职人员过少、财力不足等原因，都不能有效落实；有些社会组织缺少主动性、创造性的工作精神和服务意识，往往行政依附性强，等、靠、要思想严重，致使没有成文章程，只有不规范的口头规定；有些虽有章程，但不能独立实施，组织功能、协调功能都与市场经济的要求相差甚远，自我治理只能停留在口号上。同时，有些单位通过媒体向社会发布的广告宣传、招生简章、服务项目等内容不真实，甚至有欺诈倾向。
（四）社会组织功能发挥不充分
社会组织的功能是为政府和社会之间牵线搭桥，但我区社会组织中，能真正发挥到协调、沟通、牵引作用的比较少，更未能切实履行行业管理、行业服务和行业发展的职责。
（五）社会组织资源供给不足
相当一部分社会组织规模较小、条件较差，获取资金的途经也不多，筹资能力较弱。同时，人才资源极度缺乏，制约了社会组织的发展后劲。
（六）登记管理力量薄弱
全区现有社会组织登记管理工作人员3名，登记管理力量十分薄弱。全区社会组织现有200多个，但我区本级登记管理机关只有3人，3名工作人员既负责登记管理又负责执法，不但不能适应社会组织蓬勃发展的需要，而且也不符合相关法律法规的规定。
三、我区社会组织建设发展的意见与建议
（一）加强组织领导，优化发展环境
1、成立专班，加强领导。成立荆州区社会组织管理工作领导小组，区民政局副局长肖健松任组长，区社管局局长阳尚虎任副组长，区社管局副局长梁茜、科长吴敏凤和各个主管单位负责人为成员。下设办公室在区社管局，梁茜任办公室主任。
2、加强宣传，转变观念。充分利用各种媒体形式，宣传社会组织在经济建设和社会发展中无可取代的作用，提高政府部门和民众对社会组织的认知度和信任度，为社会组织发展奠定良好的舆论氛围。
3、政府转变职能，拓展社会组织的发展空间。政府要定好自己的位置，理清自己的职能管理范围，将该由社会承担的社会公共事务和提供专业化服务等职能尽早归还给社会，社会组织替代政府行使职能尽快制度化，并建立起良好的运行机制。
（二）优化社会组织结构，不断提升社会服务水平
1、积极发展公益类社会组织。根据社会需求和群众需要，结合我区社会组织发展现状，制定公益类社会组织的发展规划，制定诸如税收优惠、资金扶持等优惠政策。
2、大力培育社区社会组织。要大力培育居民迫切需要的社会组织，如文体活动组织、服务类组织、志愿者组织、慈善组织等。通过社区社会组织联合会，组织它们开展非营利性的志愿服务，充分发挥社区社会组织在建设和谐社区中的积极作用。
3、加快民办非企业单位发展。重点制定好医疗卫生、文化体育、福利事业、环境保护、社区服务等领域的民办非企业单位的发展目标和具体规划，逐步建立起层次多元化、布局合理化、诚信规范化的民办非企业单位体系。
（三）完善组织章程和机构，建立健全内部制度
1、完善组织章程和机构。以章程为依据，健全组织机构：如权力机构---会员大会或会员代表大会，执行机构---理事会或董事会，办事机构---秘书处、办公室、财务部、宣传部等。同时，还要在理事会或董事会之外设立监事会，对组织的年度计划、年度财务审计报告和平时的经济活动进行批准、监督。具备建立党组织条件的，应当建立党的基层组织，自觉接受党组织的教育、引导和监督等活动。
2、建立健全各项内部制度。
（1）完善财务管理制度。各社会组织要严格执行财务会计制度，做到收支规范、账目清楚。收取会费和各项服务性费用要坚持标准合理、公开的原则，并如实开具票据。社会组织的经费及按照国家规定取得的合法收入，应主要用于其章程规定的业务活动，接受的捐赠、资助要严格按照与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。应有专人负责财务，制定财务报告，并以适当方式向会员、社会公布有关情况，保证公民及政府的知情权和监督权的实现。
（2）加强诚信建设，建立诚信记录和评估制度。加强组织的诚信建设，促使会员普遍树立“诚信、守法、敬业、自律”和“承诺是金”的理念，营造诚信守约的氛围。促进社会组织自律机制的形成，并建立相应的约束惩罚机制，保证社会组织健康有序发展。建立诚信黑名单，不守信的单位将其纳入黑名单。
（3）建立党建工作制度。根据社会组织的不同性质和类别，有针对性地制定党组织的发展规划。增强党对社会组织的影响力和辐射力，保证社会组织有正确的政治方向。
（四）建议加强我区登记管理机构建设
针对目前登记管理机关力量薄弱的现状，建议在新一轮的政府机构改革中，切实加强登记管理机构建设，充实登记管理力量，将编制内人员安排到岗。(荆州区民政局)
联系客服
