基于性能的后勤保障

美军签署后勤保障合同的时候以性能为基础，称作“基于性能的后勤保障（PBL， Performance-based logistics）合同”。根据这样的合同，军方采办的是一种性能结果，而非分散的部件、服务或者具体的行为。基于性能的后勤保障，其实质就是购买性能（使用可用度、使用可靠性、后勤规模等），而不是传统的购买产品和服务，实施基于性能的后勤保障是一个根本性的重大转变，它将产品保障决策的责任和风险转移给了产品保障集成方。

1．举例来说，罗·罗公司在提供V-22飞机发动机时，“以时间来计量动力”。这就是一项“基于表现的后勤”的交易。

2．该公司向客户提供的V-22发动机维护费用标准是固定的，这就要求确保操作者在一个段较长的时间里用于维护的费用是确定的。

3．这一方法有助于用户控制费用，也有助于激励承包商提高产品的可靠性。

“基于性能的后勤保障”是美国国防部实施的一项采办改革，美国海军是最早实施这项采办改革的军种。根据“基于性能的后勤保障”合同，用户需要提供的是“一定的性能水平（一种结果）”，而不是所有分散的单元，比如说分离的部件或者服务。这一概念背后的理念是：客户希望以更低的成本来提高战备水平，承包商则有动力去制造更可靠的部件和系统。

美国国防部给“基于性能的后勤保障”下的定义是：“‘基于性能的后勤保障’是购买性能的结果，而不是单个的部件和维修服务；是购买预先设定的有效性水平，而不是特定的部件、维修服务、工具和数据。”

杰夫·赫荣是美国海军航空系统司令部“基于表现的后勤”的政策主管。根据他的说法，美国国防部希望推动“基于性能的后勤保障”成为长期的采办战略。

他指出，美国海军将F-35“闪电II”联合攻击战斗机、E-2D先进“鹰眼”空中早期预警飞机、RQ-8“火力侦察兵”无人直升机、CH-53K直升机以及H-60直升机等项目列为运用“基于性能的后勤保障”政策的备选项目。

赫荣还提到，V-22“鱼鹰”倾转旋翼机是一个跨军种的计划。美国空军和海军陆战队也参与其中，它们也通过“基于性能的后勤保障”模式与贝尔直升机公司和波音公司合作，由这两家公司提供有效的设备。

罗·罗公司也参与到了“基于性能的后勤保障”模式中来。该公司称该模式为“以时间计提供动力”，生产和提供V-22“鱼鹰”倾转旋翼机的发动机。该公司和美军在1997年签署了维护和支援合同。当时美军订购了第一架低速率初始生产型“鱼鹰”倾转旋翼机。

赫荣指出，一般来说，美国海军在进行后勤保障工作的时候，都是以单一业务为基础与承包商打交道来获得所需的飞机子系统部件和维修服务。

他说：“我们以往采购的都是具体的部件、维修（服务）以及工程改造建议。”“以前只有在发动机上我们不那么做，我们采购发动机时是以飞行时间来计量动力的。”

罗·罗公司与其用户签署提供时间较长，而发动机维护费用却固定的合同。该公司力求操作者有一个准确的费用预期，可以避免因为无计划的维护行为带来的费用损耗。

赫荣指出，这种方法对海军来说是适用的，因为它可以以一个固定的价格为基础来控制费用。同时，这种模式也将会激励承包商提高发动机的可靠性。因为更高的可靠性意味着不需要过多的维护，意味着承包商在一个固定价格合同下可以获得更高的利润。

他说：“承包商的目的是利润最大化，而我们的目的是让部队的战备能力与水平最大化。”“他们有动力去提高产品的可靠性，这样我们的目的也达到了。”

赫荣指出，这样做还有一个好处，就是简化合同，量化指标更少。

新旧采购方式的变化还在于支付方式的变化。旧式的合同中，部件是通过单一服务的方式来支付。因此，美军各军种为其所需产品和服务的数量支付了过多的费用。与之不同的是，“基于性能的后勤保障”模式中，合同的价格是固定的，这需要承包商进行巨大的前瞻性投资，迫使他们控制和压低费用以获取利润。

“基于性能的合同”时间跨度必须要达到5至10年，这样承包商才可以有投资回报。赫荣说到：“要确定我们手中的合同是否可以成为‘基于性能的后勤保障’模式的合同，有很多的因素。它有赖于我们的动机，有赖于我们的作战概念。”

赫荣还提到：“最大的变数是，看看你是否把整个计划纳入到‘基于性能的后勤保障’模式中。”“一般来说，一位项目主管会把飞机整体计划纳入‘基于性能的后勤保障’合同之后，接下来的变数是如何完成子系统的采购。”他指出，一些“基于性能的后勤保障”合同可以节约经费，而有一些可能失败。他说：“‘基于性能的后勤保障’合同的背后是可靠性和战备水平。”

美国海军将其F/A-18“综合战备完好性保障团队（FIRST IntegratedReadiness Support Teaming）”计划作为“基于性能的后勤保障”效果的一个范例。通过“综合战备完好性保障团队”计划，波音公司的资产管理者为美国海军F/A-18E/F“超级大黄蜂”战斗机监督库存、预测需求和采购零部件。此外，波音公司还提供技术信息、站点工程服务和野战服务。根据美国海军的说法，“综合战备完好性保障团队”已使F/A-18“超级大黄蜂”战斗机能执行任务率提高了至少25%。

有时“基于性能的后勤保障”合同签署之后，采办工作却出现了工业部门没有预料到的情况，这就需要重新协商。罗·罗公司为V-22“鱼鹰”倾转翼机发动机签署的以时间来计量动力的合同就是如此。在伊拉克驾驶这种航空器的美国海军陆战队飞行员已经发现，由于沙漠地区的环境，这些发动机已经比预计时间提前磨损了。

有许多报道都指出，V-22的发动机的寿命可以达到近500个小时，有一些甚至可以达到600个小时，但是在伊拉克，这些发动机的平均寿命只有400个小时。“基于性能的后勤保障”模式的理念是让制造商有足够的财务激励，来提高产品的稳定性和可靠性，减少不合时宜的失效，但是伊拉克发生的情况对这种“以时间计动力”的概念提出了挑战。

美国海军部和罗·罗公司就1997年签署的合同进行了再次协商，调整了发动机的维护需求。这意味着随着合同的调整，罗·罗公司可以在维护费用上获得一些补充，这些钱在原来的合同里是没有的。