甲午战争中日双方主要领导机构设置
 
从最高统帅看，清朝光绪帝并无实权，处处掣肘；明治天皇皇权专制，大权在握。
 
从机构设置和人员配置上看，清朝高层内部主战、主和两派意见不统一，真正军队出身、懂军事的大臣除了李鸿章、刘坤一、荣禄、刘铭传等外，其余皆为文臣。而日本高层资历都很深厚，大都经历过明治维新，见证并参与日本近代陆军、海军的筹建和发展，而且内部目标明确，意见统一。
 
撇开双方海军硬实力上的差距，孰强孰弱，孰胜孰败，双方的高层配置似乎已经注定了战争的结局。