公共租赁房是对住房困难人群的过渡性的解决方案,旨在为不属于低收入人群但住房困难的人员,*住房帮助。公共租赁房不归个人所有,而是由政府或公共机构所有,用低于市场价或者承租者承受起的价格,向新就业职工出租,包括一些新的大学毕业生,外地迁移到城市工作的群体等。公共租赁房有规划合理、配套完善等优点,但在实际使用中也存在户籍、租金等问题。
一、简介
公共租赁房简称“公租房”,以“中低收入住房困难家庭,具体包括已通过廉租房、经济适用房、限价商品住房资格审核尚在轮候的家庭以及其他住房困难家庭”为供应对象。公共租赁房是对住房困难人群的过渡性的解决方案。一部分住房困难人员不属于低收入,但当前通过市场确实解决不了住房问题。因此政府*给他们一定的帮助,过一段时间,当这部分群体有支付能力了,就离开公共租赁住房,到市场*或承租住房。这意味着,所有保障性住房的供应对象,都可以在“买”和“租”之间选择一种方式,解决住房困难。
公共租赁房在新加坡、香港等发达国家和地区,已经成为住房保障制度的主要组成部分,在中国内陆依然是新生事物,它有自身的特点与优势,但在实际实施中也存在一定的问题需要进一步研究和解决。
二、房屋标准
中国北京、天津、上海等地建设的公租房的一般交房标准为:
1.水、电、气表安装到户;
2.统一安装入户防盗门;
3.客厅及卧室地面采用玻化砖,墙面、天棚刷*胶漆。厨房、卫生间地面、墙面均采用防滑地砖、墙砖,天棚采用塑钢扣板;
4.卫生间安装吸顶灯、换气扇、蹲便器、成品立柱盆,厨房安装吸顶灯、抽油烟机、成品橱柜、淘菜单盆。承租人只需自己配上家具、电器等即可直接入住。
三、申请对象和条件
(一)申请对象
公共租赁房的供应对象为中低收入住房困难家庭,包括已通过经济适用房、限价房资格审核,尚在轮候的家庭以及其他住房困难家庭,还有刚毕业的大学生和外来务工人员。已取得廉租房、经适房、两限房资格的家庭无须再次申请,符合廉租房、经适房、两限房申请条件及家庭中有60岁(含)以上老人、患大病人员、残疾人员、复转军人、优抚对象或重点工程拆迁的优先配租。
(二)申请条件
针对具体申请条件,中国各地区的政策略有差异:
2011年10月19日,北京市公布了公租房细则,外地人正式纳入可申请范围。通知规定,非京籍人士来京连续稳定工作满一年,能*暂住证明、公积金证明或社保证明,本人及家庭成员在本市无房即可申请公租房。对于非京籍申请者的收入条件无*。
重庆市申请公共租赁房的条件为:年满18周岁,在主城区工作的本市无住房或家庭人均住房建筑面积低于13平方米的住房困难家庭,大中专院校及职校毕业后就业人员及进城务工、外地来主城区工作的无住房人员。申请时需*相应材料,如:除了公租房申请表、本人和共同申请人*明、婚姻证明外,个体工商户需*营业执照和税收缴纳证明;主城区退休人员需*养老待遇领取证明或原工作单位出具的退休证明等。
四、优点
(一)规划合理
公租房小区主要布局在主城区的聚居区中,有相对成熟的产业支撑。
(二)交通方便
每个公租房小区均处在轨道交通的站点附近,公交路线充足并适当设置公交转运站场,保证小区居民方便出行。
(三)配套完善
超市、农贸市场等生活服务设施配套,设有社区*、幼儿园、小学、文化、体育、社区管理、警务等公共服务机构和公共活动场地,水、电、气、电视、网络、通讯配套齐备。
(四)环境宜居
由一级物业企业*一级标准的服务。通过比选确定有实力、高水平的设计单位,精心设计公租房楼宇立面、小区景观和活动场所,有门禁系统、周界防范报警系统等八大智能化系统,成为标准化的现代居住小区。小区容积率控制在3.5-4.0之间,绿化率35%左右,与周围普通商品房楼盘大体相当。
(五)户型合理
户型在30-80平方米,60平方米以下的占总量的85%以上,分为单间配套、一室一厅、两室一厅和三室一厅,厨房、厕所等功能齐全,能满足不同类型人群和家庭的基本居住需求。
(六)租售并举
在租赁5年期满后,符合条件的承租人可以按以综合造价为基准确定的价格*。*后可以继承、抵押,不得出租、*、赠予等市场交易。因特殊原因需*的,由政府以购房价加利息回购,再作为公租房流转使用。
五、意义
(一)有利于帮助“夹心层”解决住房难。
(二)利于国家保障体系面向“非低收入群体”转变。这种转变,是政府对非传统意义上的低收入群体也需要帮助的认可。
(三)公共租赁房的完善,可能在一定程度上抑制房价攀升,让人们放弃急于买房的心理,可能利于房价回落,有可能让一部分人住进自己的房子里。
六、存在的问题
公共租赁房在具体实施过程中也存在一些具体问题。
(一)户籍问题
在北京、上海等大学毕业生、外来务工人员数量众多的城市,多数新就业人员并非本地户籍人口。然而,受保障能力和管理水平所限,多数城市的公共租赁房仍然只保障本地户籍人口。能否突破户籍这道“门槛”,是公共租赁房能否实现“全兼容”的一个难题。由于目前公共租赁房资源不够,无论是低收入家庭还是新就业人员,保障的门槛还是比较高,房源布局也存在不合理的问题。
(二)居住面积
国务院总理*2011年9月19日主持召开国务院常务会议时,研究部署了进一步做好保障性安居工程建设和管理的工作。会议要求,继续大力推进保障性安居工程特别是公租房建设,加快实现住有所居的目标。公租房面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员,以小户型为主,单套建筑面积以40平方米为主,只能适应人口较少的家庭居住。
(三)租金标准
公共租赁房目的是让中低收入的住房困难家庭解决住房问题。但一些地区并没有因此解决住房问题。湖北省武汉市洪山区的武汉首批试点公租房2012年3月5日开始入住,这批公租房共有899套,但经审核获得资格的317户中却有1/3放弃了资格,目前(截止到2012年3月23日)实际入住的仅有210户。而调查显示房租偏高仍是住户面临的主要问题。一些住户反映800元的房租和100元的交通费用仍然让他们无力承担。
七、与廉租房、经济适用房的区别
(一)保障对象不同
廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式,向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭*社会保障性质的住房;公租房全名为公共租赁住房,是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。公租房不是归个人所有,而是由政府或公共机构所有,用低于市场价或者承租者承受起的价格,面向既买不起经济适用房又不够廉租房条件的新就业职工出租,包括一些新的大学毕业生,还有一些从外地迁移到城市工作的群体。
(二)申请标准不同
廉租房申请门槛高,一般是城市低收入、低保家庭才能申请,经适房次之,一般是城市低收入或中低收入家庭,公租房门槛最低,一般是城市中等收入家庭。
(三)房源不同
廉租房可以是实物配租或给予住房补贴两种,经适房是至少缴纳首付后才可以入住,公租房一般都是实物配租。
(四)权属性质不同
公租房和廉租房是租赁性质,承租人没有产权,不能将房转租或出让,经济适用房产权人取得有限产权,一般在满5年后,上交一定比例的土地收益金后,可以按市场价格*。
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