近几年来，农村信用社出于防范经济案件和提高经营效益的考虑，采取了收缩网点，精简人员的措施，撤销了全部村级信用站，合并了部份信用分社和储蓄所，对规模小，业务少的乡镇信用社降格为信用分社。此举虽然降低了经营成本 ，易于内控约束，但是，业务创收力量明显不足，为“三农”服务力不从心，扭亏效果并不理想。特别是四家国有商业银行退出农村市场留下的“空地”无力填补。因而，改制后的统一法人联社，应重新整合资源，布局网点，提高市场竞争力和支农服务水平。
笔者认为，农村信用社机构设置，要体现改革要求，本着有利于统一法人联社内控管理；有利于转换经营机制加强支农服务；有利于农村信用社长远发展为前提，在精简，安全，利农，增效的原则下合理布局网点。其思路为：乡镇设立农村信用社，社辖若干信用分社和储蓄所。农村信用社是法人联社派出的服务机构，乡镇必须设置，这是因为农村经济的发展需要当地党政推动，农村信用社支农平台需要地方政府搭建；信用分社和储蓄所是农村信用社的分支机构，应视业务需要按经济区划在农村和街道设立。同时根据支农贷款发放与回笼的工作量，按季节聘请村级信用代办员协助工作。这样，形成农村信用社金融服务网络城乡，达到向整个农村市场销售金融“商品”，提高竞争力，增强服务功能，实现农民和农村信用社“双赢”。
2005年8月1日
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