农村城市化要有高素质的农民来支撑
今天市教委和市有关部门联合召开《发展成人教育，推进社会主义精神文明建设》的研讨会，是认真落实十四届六中全会精神，加强精神文明建设的具体行动。我想结合浦东新区两个文明建设的实际，谈一点发展浦东成人教育，提高农民素质，加速农村城市化进程方面的几点想法。
一、浦东新区是一个城乡一体的开发区
我国的城市化，主要表现为农村的城市化。从其范围看，主要指县城及其以下乡镇的城市化过程。就其本质而言，是指农业人口逐步脱离农业，向城镇集中，从而使城镇人口和非农产值比重逐渐增大的过程。
作为上海农村城市化发展最快地区之一的浦东新区，将是一个城乡一体的开发区。目前占全区522 平方公里86.5％的450 平方公里农村地区，到21世纪初，将初步完成城市化的进程。换句话说，浦东人将用15年或稍为多一点的时间，走完浦西差不多四代人才走完的路程。按照新区城市化的规划，到2010 年， 在外环线内的265 平方公里土地上，将矗立起一座拥有200 万左右人口的，具有国际一流水平的外向型、多功能、现代化的新型城区， 构成新世纪的“东港”。 而外环线以外的257平方公里，也将是趋向城市化的城镇化地区，其中还包括象浦东空港、五号沟深水港和三甲港旅游区哪种在形态上与城区若即若离、神韵一致而风格各异的特色城区。最后形成城乡连成一片、城市和城镇相互交融的城乡相融型的的新型城市。
要在较短的时间内，把农民与城市化要求的差距逐步缩小，最终达到城市化的要求，关键是极大地提高农民的素质。因为农村城市化，需要有高素质的农民来支撑。事实已经证明，城市化的难点或关键，在于对农民的教育。形态上的城市化，并不意味着完成了城市化。如浦东张杨路上出现的一些不文明现象就可以说明这一点。正象有了小康的经济收入，并不等于进入了小康社会一样，实现农村城市化要有一个过程，只有使农民在思想意识、文化素质、文明习惯和生活方式等各个方面，完成了从农民到市民、从农民到职工这样两个转变，才能从真正意义上说，完成了城市化的进程。
二、浦东新区城市化的目标
长期以来，在探讨我国城市化的过程中，大致形成了两种观点：一种观点是主张积极发展大中城市，理由是大中城市不仅可以在经济上形成规模效益，而且吸收农村剩余劳动力的潜力更大；另一种观点则是主张积极发展小城市、小城镇，有利于克服大城市的某些弊病，带动农村的发展。实际上，由于我国国土辽阔和各地经济发展水平的差异，农村城市城市化的形式应该是多元的，而其内涵应该是深刻而丰富的，所以不管哪一种形式的城市化，都不能把它简单地理解为城市人口占全社会总人口的比重多少这样一个单一的指标。
根据有关专家的研究，对于一个地区城市化进展的程度，至少应该从以下三个方面的标识所包含的10个因素来进行评估：⑴基础水平标识方面，包含人口集中程度和工业化水平2 个因素。⑵容量标识方面，包含经济实力、产业结构、市场发育、社会保障、公共服务事业5 个因素。⑶潜质标识方面，包含人口素质、劳动力转移程度、乡镇企业发展水平3 个因素。
从我国现实情况出发，又把10个因素化为12项指标进行量化，作为衡量一个农村地区是否达到了城市化要求的标准。这12项指标是：⑴非农业人口占75％。⑵非农产值比重达90％以上。⑶人均国民生产总值达8000元。⑷第三产业产值占国民生产总值的比重达50％。⑸每万人拥有商业、饮食业、服务业网点有250 个。⑹贫困人口占全部人口的比重在2 ％以下。⑺每万人拥有电话机650部。 ⑻平均每个医生服务人口550 人。⑼每百人每天拥有报纸10份。⑽劳动力平均受教育年限达9 年。⑾农村劳动力向二、三产业转移的比重为70％。⑿农村人均乡镇企业收入达2500元。
如果按照这样的标准来衡量，除少数几个指标外，浦东新区可以说已经基本实现了城市化。如：非农人口已占93.8％；非农产业已占98.7％。但对浦东新区来说，它的城市化目标完全不同于国内其他地区的农村型城市，而是要建成国际一流的城乡相融型的大都市。所以浦东的开发应是一个城乡一体的开发，即使目前处于外环线外的城镇化地区，其最终方向仍是与城区联为一体，问题只在于时间的长短。这个定位表明，浦东新区的城市化，必须用发达国家发展城市目标应达到的标准来衡量。
按照高标准城市化的要求，与全国农村型城市化标准相比，有很大的不同。例如：到2010年，一、二、三次产业的劳动力构成比例将为2:39:59，非农业人口和农村劳动力向二、三产业转移的比重都要达到95％以上，都高于全国标准20个百分点。非农产值的比重将从目前的98.7％上升到99.5％，比全国的要求高9.5 个百分点。三产产值占国民总产值要达到61％，超过10个以上百分点。其他如劳动者平均受教育年限要12年，每个医务人员服务人口100 人，人均国内生产总值20万元以上等都要大超过全国城市化的平均水平。实现上述一系列高标准的城市化指标，建设好城区、城镇和新型的农村居民点住宅群，最终将使农村地区的体制、机制及生活方式与城市融为一体，获得进一步发展的新起点。
由此可见，城市化的实践表现为一个复杂的全方位的系统转移过程，它涉及经济生活和社会生活的各个领域及其关系方式。
为加速新区城市化的步伐，必须做好高起点的城市规划、调整产业结构、发展村镇工业、加快劳动力转移以及发展都市型农业等一系列工作，而这些工作的完成，件件都离不开对干部职工农民的教育。至于提高人口素质和转变人的观念及生活方式，更是一个不能忽视的重要方面。特别是劳动者平均受教育年限要达到12年以上，除了大力发展高中阶段教育，确保新增劳动力的基本要求外，对于就业人员的教育就是个十分严峻的问题。至于确立城市化的意识，养成文明健康科学的生活方式，加强精神文明的建设，任务就更加艰巨。从某种意义上说，农村城市化的根本问题就是一个对农民的教育问题，也是城市化进程中最困难最重要的一项任务。完成这些任务，需要各级领导的重视和各部门的配合协作，但对于成人教育来说，更是一项历史赋于的重任。
三、新区成人教育在农村城市化进程中已经发挥了重要作用
浦东新区成立以来，已初步奠定了城市化的基础，其主要表现是：综合经济实力增强，产业结构趋向合理；市政基础设施日益完善，投资环境大为改善；重点小区开发建设初具规模，城市化核心功能大大加强；农村地区经济稳定发展。这些说明新区在实现农村城市化的进程中，已经迈进了坚实的一步。与此相应，成人教育在促进新区农村城市化的过程中，也做了大量工作，发挥了不可替代的作用。
⒈开设各类急需专业，为产业结构调整服务。
根据浦东开发开放和产业结构调整的需要，调整成人教育的结构。一面开设了计算机应用、办公自动化、外语、外贸、文秘、涉外会计、营销、物业管理、餐旅宾馆服务等一大批新的专业，基本适应了农村城市化进程中产业结构调整对人才的需求。如参加市计算机应用能力、办公自动化和外语通用能力等级考核的就有3 万多人。一面提高办学规格，把加速高层次人才培养作为重点来抓。如举办了与大学联办的管理专业硕士班，吸收了145 名在职干部参加学习，其中近百名已经毕、结业。
⒉广泛开展岗位培训，为农村劳动力转移服务。
通过对转移出来的农村劳动力进行二、三产业的上岗培训，同时又对留在第一产业的劳动者进行技术教育，既有力地促进了农村劳动力从第一产业向二、三产业的转移，又适应了都市型农业发展的需要。大力加强对征地农民的培训，仅陆家咀开发区的弘安公司，通过上岗培训，就安置了4000名征地农民。村镇企业职工教育的开展，为农业劳动者顺利转化为二、三产业的职工创造了有利条件。如蔡路镇二级企业中有5487名已经过系统的岗位培训，占72％。在农村地区，还广泛开展了实用技术培训和绿色证书教育。
⒊开展各类文化学历教育，努力提高劳动者平均受教育年限。
提高劳动者平均受教育的年限，既是新区农村城市化化的基本要求，又是广大群众的迫切要求。为此把积极开展各类文化学历教育，作为新区成人教育的重要任务，使劳动者平均受教育的年限不断提高。据1995年 1％人口抽样调查的结果框算，新区劳动者平均受教育的年限已达9.5 年，比四普调查时的8.5 年提高了一年，成人教育是功不可没的。
⒋广泛开展社会文化生活教育，逐步树立市民意识，提高居民文明程度。
据去年年报统计，全区举办的各类政治思想教育、面向群众的社会文化生活教育，以及对离退休人员的老年人教育等十分普及，总数达11.5万人次，占全年入学总数的46.8％。不仅有利于人们思想观念的转化，健康科学生活方式的养成，而且也有利于整个社会的安定团结，对全区的精神文明建设作出了重要贡献。
四、发展成人教育，提高农民素质，加速浦东城市化进程
就浦东地区的成人教育来说，解放以来可以说经历了二次飞跃。
第一次飞跃是从解放初到中央宣布开发开放浦东前。在这个时期，成人教育（原来称扫盲工作、工农教育或业余教育）主要通过从扫盲开始的初等教育，到以中等教育为主的成人文化学历教育，以及大量的各类实用技术教育，提高农民的平均受教育年限，促进了劳动力的转移，为乡镇工业的掘起、产业结构的调整服务，为农村城市化迈开步伐，提供了必要的条件。
从1990年宣布开发开放浦东以来，可以说正在经历第二次飞跃，这次飞跃的时间大体将延续到2010年左右。在这个时期内，特别是从现在起的15年左右，浦东将经历更为深刻的变化，初步完成农村城市化的进程。这个时期的成人教育将是为实现城乡相融型的城市化服务的，具有全新意义和格局的成人教育。从农村城市化角度讲，这个阶段所要实现的目标，对于成人教育来说，有着与以往本质的区别：
一是从产业结构的调整和劳动力的转移来说，原来主要是在农业内部进行的，而现在不仅要把农村劳动力从第一产业转向二、三产业，同时还要随着各产业内外结构的调整，实现劳动力在各产业内外的转移，这为成人教育提出了新的课题。
二是从城市化的进程来看，前者化了40多年，仅仅为城市化迈开步子，奠定基础。而今后将在15年左右的时间内，达到高标准城市化的要求，需要有更高素质的劳动者作为支撑，对成人教育提出了更高的要求。这种紧迫的程度与以往是不能同日而语的。
三是要在较短的时间内，完成农村地区居民从农民到市民、从农民到职工的两个转变，是一项更为严重的任务，其中也离不开对农民的教育。
面对高标准城市化要求，目前的成人教育还很不适应，因此必须加快改革步伐，才能在促进城市化的进程中，发挥更大的作用。
⒈要转变教育观念。
作为我国教育事业重要组成部分的成人教育，是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，不仅与精神文明建设的关系是密不可分的，而且与城市化的实现也是不可分割的。浦东的成人教育不再是以往的农村成人教育，也不是一般城区的成人教育，而应该是由工业社会向后工业社会过渡中的成人教育，也是高标准城市化进程中的成人教育，所以工作中必须树立城市化的意识。我们要从建立新型的终身教育制度这个角度来考虑成人教育的工作，成教工作者应该从教育求学者学会生存到学会关心；从满足受教育者的职业需要到满足他们的创业需要，进行创业教育；从提高成人的知识技能到转变人们的观念和思想方法及生活习惯。为此我们既要把搞好成人教育，提高到建设精神文明的高度来认识，作为建设精神文明的一件大事来抓；又要把搞好成人教育，提高到建设物质文明的高度来认识，作为促进城市化进程中的一件大事来抓。只有这样，才能使各级领导更加自觉地重视和支持成人教育，为其发展创造必要的物质条件和外部环境，为深化成人教育的改革奠定必要的基础。
⒉要提高为当地社会进步和经济发展服务的自觉性。
高标准的农村城市化，将使农民往昔的生产生活方式发生根本性的变化，现代文明将取代传统的习俗。表现在职业生活方面，农民的劳动不再是单一的简单手工劳动，不是以农业为主兼营他业的小农从业方式的劳动，而是大量采用机械化操作、大量采用科学技术、农工商专业化的劳动；表现在消费生活方面，已不再是简单的自给性和“生存型”消费，而是向商品性消费和“发展型”消费转化；表现在社会交往方面，已不再以简单的血缘、地缘关系为主要交往对象，而是逐步变成以业缘关系为主要交往对象；在居住方式上，已由传统的分散村落向城镇或统一规划的农民新村方向发展。所有这些，对以为当地的社会进步和经济发展服务为主要职能的成人教育，提出了更高更新的要求。它要求各级成教工作者，在浦东城市化进程中，更加自觉地为其服务的方面更多、范围更广了。包括为产业结构调整服务，为劳动力的转移服务，为建立市场要素服务，为形成都市农业服务，为提高农民素质服务等等。为此必须在办学方式、专业设置和教材选用、教时安排等方面打破常规，不拘一格，真正做到按需办学，因村施教，取得实效。
⒊要拓宽办学路子，扩大教学内涵，适应农村城市化对成人教育的需求。
在走向城市化进程中的浦东成人教育，面临着十分繁重的任务。既要大幅度提高劳动者素质，又要高起点的培养数以万计的现代化、外向型复合型专门人才，还要加快农村地区成人教育的发展，以促进农民的二个转变。为此必须提倡办学社会化和社会化办学。凡是有利于提高农民素质的，包括健康文明的生活习惯、树立市场意识、竞争意识和城市意识，提高生活质量的，特别是非赢利性的各类社会文化生活教育，都应该举办。
⒋要革新教学方法，提高教学质量。
为了达到提高教学质量的目的，必须在“三实”（实际、实用、实效）原则的指导下，突破一些传统的教学手段和方法，大力发展远程教育，以最大的幅员、最便捷、最直观、最实用的教学方法、优化教学环境，并在教学过程中大量引进电影、电视、录音、录象、计算机和多媒体等现代化的教学媒体，以满足学员各种学习的需要，取得最佳的学习效果。要特别强调和注重实际能力的培养，以达到促进生产和提高工作效率的目的。这就需要从师资进修培训、教学设施的装备更新等各个方面采取措施，才能实现。
⒌要理顺管理体制，建立多元化办学模式。
要建立符合新区城市化进程要求的，适应跳跃式经济发展的，使教育资源能够得到优化配置的多元化办学模式。这种模式应该是能够适应新区“小政府、大社会”管理体制的，采用宏观管理、市场导向、适应经济、服务社会、竞争办学、法规监督的运行机制，以成人教育职业性和技能性为重点，高起点培养各类专门人才，实行多种证书制度，不拘一格地为每个成人素质的提高和自我完善提供充分的学习条件。要理顺管理体制，明确职责，完善新区的管理体制。要实现办学体制多元化，除政府办学外，逐步建立依靠行业、企事业单位、社会团体或社会各方和公民个人联合举办、政府给予适当资助的成人教育新的办学体制。健全区、镇（局、行）、村（企业、行业）的三级办学体系。增加投入，建设好各级的办学基地，建立一批高标准、高质量的示范性成人学校，为发展成人教育事业创造必要的物质条件。要逐步健全和完善各类成人教育的公共服务机构，协助政府做好资质审查、业务指导、评估视导等各项工作。
当然，要在新的时期把成人教育工作真正做好，还有许多工作要做，但如果能在以上五个方面有所突破，那么浦东的成人教育一定会上一个新的台阶，在提高居民，特别是新区农民的素质上取得更大的成绩，为加速新区城市化的进程作出更大的贡献！
本文是由新区成教办领导与顾问等共同商议，由姚天德执笔完成的，并在
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