浦东新区成人教育志
（1993-2010）
作者：姚天德
第三节 区级成教机构和活动
一 领导机构
1993年，新区建立后，对原属4区1县管辖的市区和城郊型农村两种不同的成人教育的管理模式进行了重大改革。建立区成人教育办公室作为中介机构，赋予部分行政职能。教学业务的指导职能由区成人教师进修学校承担。逐步形成“政府、中介、学校”三个层次的管理模式。（466）
1994年1994年9月5日，经新区管委会批准，浦东新区成人教育办公室（以下简称成教办）正式成立。它是新区专司成人教育的工作机构，由政府授权，承担成人教育社会管理职能，使新区成人教育形成了新的管理格局。（467）“成教办”积极参与蔡路乡教育综合改革试点工作，确立成人教育“乡办乡管”原则；进一步理顺管理关系，凡申请在新区境内举办成人学校者都应由成教办审核；对部分乡镇成人学校、社会力量办学单位进行视导、评估；与第二教育学院联合举办成教干部岗位培训班，以提高成教管理水平；努力改善办学条件，蔡路、高桥等乡镇扩大了成人教育基地，新增校舍面积2200平方米，全区50家培训点有了1000多台电脑和8个等级考核站，为实现管理电脑化打下基础。（468）
1995年新区将成教管理的重点放在加强业务管理机构的建设上。依托新区成教协会成立了社会办学资质审查小组，负责受理社会办学的申请，对其办学条件及资质进行初步审查后提请成教办公室核准。成立了地区教育专业委员会和企业教育专业委员会，在其章程范围内开展成人教育的各种活动。年内建立了浦东新区电视中专（含浦东新区电视高级中学），取代原有的电视中专辅导站，对全区电视中等专业教育的招生、教学、学籍、考试等实行统一管理。将上海燎原学校新区分校办成实体，并负责对全区燎原教学班的招生与管理。这些机构的建立，进一步完善了浦东新区成教管理体制。（469）9月12—13日，市教委、成教委、农委对新区成人教育进行了综合评估。评估内容主要是新区管委会及有关部门对成人教育的统筹协调与宏观管理、社会各方参与办学、成人教育投入以及成教综合实力。评估组先后检查了4个局、12个乡镇政府和18个成人教育单位，召开了由新区财税局、工商局、社发局和成教办有关人员参加的座谈会，认为浦东新区成教事业兴旺发达，1995年办班4735个，学员总数达267348人；教育资源丰富，教育部门直属学校校舍平均面积3222平方米，乡（镇）成人中等文化技术学校平均712平方米，共拥有教学用电脑335台；理论研究硕果累累，当年有3篇论文获市级科研奖。（470）
1996年9月9日，新区成立成人教育领导小组，时任浦东新区管委会副主任的董大胜任组长，组织部、社发局、农发局、经贸局、城区党工委、财税局等部委的分管领导为小组成员。领导小组的主要职责是：协调教育行政部门与其他有关部门的关系；切实解决成教工作改革与发展中的重大问题；广泛动员社会各方举办成教与组织执法检查。（471）同时建立了领导小组成员自动替补制，即当成员单位分管领导工作发生变动时，由接替其工作者自动替补，以保证成教领导小组工作的正常运转。（472）10月24日，管委会召开了首次成教工作会议，总结新区成立以来的成教工作经验，部署“九五”及当前工作。会上下发了《浦东新区农村地区“九五”人才培养规划》、《大力发展成人教育的意见》以及《社会力量办学管理办法》三个文件，同时还表彰了80位成人教育的先进工作者。（473）
1997年1月23日，新区成教领导小组召开了区有关单位分管成教处长工作会议。成教办主任陶国强通报有关工作情况，并讨论了当年成教工作要点。（474）4月15日，区成教领导小组发文建立浦东新区社会力量办学管理办公室，隶属于新区成教办，具体负责社会力量办学的日常行政管理和检查评估等工作。（475）区成教办围绕提高教学质量，加大了教研工作的力度，要求在整体质量上提高一个台阶。为此：充实区成教研究室，配备了5名专职教研员，聘请了30名各学科的兼职教研员，并调整了区成人高中教研网络；并组织各学科的专兼职教研员，深入听课及了解教学管理现状；同时期积极组织市、区、校公开课，制订镇成校教学管理规范，抓好课题研究，成立新区成教学术委员会，组织成教科研讲座，评选优秀科研论文。（476）年内，区成教办还把组织镇级成校的视导和推动市级示范性乡镇成校的创建工作结合起来，从6月起到12月，历时半年对高桥、黄楼、合庆、严桥、杨思等5所镇成校进行视导；并于9月底前完成了对蔡路、钦洋两镇示范性乡镇成校的区级评估，蔡路镇成校在10月23—25日率先接受市教委组织的专家组评估，为全市的评估工作提供了必要的经验。1998年, 蔡路、钦洋两镇成校被市教委授予上海市示范性乡镇成校的称号。（477）
1998年1月16日，区成教办在杨园镇召开了由分管镇长参加的成人教育研讨会， 回顾去年的成教工作，特别对人才培养工作进行了总结：在1997年中，参加28所镇成校培训学习的总数达到83306人； 全区参加计算机培训和考核的有17961人；在33631名镇村企业的技术工人中，中级工已占15%。，共同讨论了新一年的工作目标。（478）2月下旬，区成教办发出了《关于印发〈关于加强浦东新区镇成人中等文化技术学校办学管理的意见〉的通知》。为此，区成师校、区教研室于3月上旬举办了镇成校的教务工作培训班，进一步提高了成教管理和教学的规范化程度，促进教学质量的提高。（479）当年成人高中文化统考，有七门学科的成绩超过了市平均水平。（480）7月21日，区成教办召开由乡镇成校和区直属学校校长会议，传达市教委关于动员各类成校开展再就业培训会议及有关文件精神，并在回顾总结的基础上，对落实工作进行了部署。（481）年内，新区成教办和成协还开展了评选先进活动，共评出新区成人教育先进集体25个和先进工作者33名。（482）
1999年9月16日，新区成教办召开成校校长会议，会上传达了市教育工作会议的精神，提出了下半年度的工作要求。要进一步发展成人教育，推进素质教育。（483）10月26日，成教办在新区电大分校召开了现代远程开放教育现场会，各直属学校、镇成校和部分社会力量所办院校的40多名校长参加了会议。（484）会上，提出建设新区远程教育中心（设在浦东电大）及其网络（各镇成校、各街道、社区、有关社会力量院校），形成开放式教育体系。12月上旬，第一批试点单位完成终端设备调试。第二批单位开始设备安装。（485）以电大浦东分校1500m2的现代教学技术大楼为骨干的现代远程教育中心正在加紧建设，并列为新区十大教育工程之一。（486）
2000年8月26日，区成教办在新区电中召开了由电大、电中、成师校（市农广分校）、燎原学校等部分领导参加的成教直属学校工作研讨会，围绕当前成教发展的新态势、出现的新情况，展开研讨，并在思想观念、办学模式、管理体制和发展事业等四个方面取得了共识。为新区成教事业的发展明确了方向。（487）
2002年5月15日，新区成立了由区委副书记林泉璋任主任、各有关部门分管领导参加的浦东新区社区教育工作推进委员会，下设由社发局副局长丁海涛任主任的办公室。（488）5月24日上午，浦东新区区委、区政府联合召开了社区教育工作会议。区长助理陈南岗和区委副书记林泉璋在代表区府区委作报告和讲话，对各委办局行和企业以及各街镇提出了具体要求，基本建立起较为完善的社区教育体系，率先把浦东建设成学习化城区，并努力争取成为全国社区教育的示范区。（489）9月4日，区成教办在花木镇成校召开了镇成校和区直属单位校长、支部书记会议，在共庆第十八届教师节的同时，对下半年的工作又做了具体部署。（490）
2003年7月10日，新区农工委在北蔡镇陈桥村民学校召开了提高浦东郊区市民素质研讨会。区委副书记林泉璋在发言中指出：为了提高郊区市民的素质，就必须从实际出发，突出重点，形成亮点。农工委书记杜炯上则在会上明确提出了发挥好村民学校的阵地作用、把握好提高郊区市民素质的着力点、形成好良好的社会氛围和落实好提高市民素质的任务等提高郊区市民素质的四条措施。出席会议的浦东郊区各镇有关干部表示一定要认真贯彻和落实会议精神，进一步办好村民学校，把提高浦东郊区市民素质的任务落到实处。（491）11月20日，教育部职成司原副司长、副司级调研员张昭文在国家督学、上海市教委巡视员俞恭庆、浦东新区农村党工委副书记王国兴和浦东新区成教办主任陶国强及高行镇党、政领导的陪同下，到高行镇的解放、高西马路桥、高南、高行四个村的村民学校和华高社区的市民学校进行了考察。在考察时他充分肯定了相关镇村为发展农村社区教育所作的努力，认为社区教育应该而且必须向农村发展，为提高农民素质服务；市民学校就是要满足市民的各种学习需求，为他们的求知求乐服务；但不能停留在一些娱乐性文体类教育活动上，更要重视知识和能力的培训，让农民通过学习真正得到提高，增加收入。（492）
2004年2月18日，新区城工委书记赵福禧、副书记孙国栋等5位领导和城区13个街道镇的党委副书记，在农工委王国兴副书记和宣统处等有关同志的陪同下，考察了张江镇古桐居委市民学校和高行镇解放村的村民学校。张江、高行二镇党委副书记高金明、秦影苗分别介绍了村市民学校的办学情况。（493）2月27日，区委副书记林泉璋和区委常委、宣传部长田赛男一起，在调研浦东郊区精神文明建设时，对村民学校的建设给予了充分肯定，并鼓励要进一步办实办好。（494）3月11日下午，正在合庆镇调研的上海市副市长姜斯宪以及新区有关领导在镇党委书记刘欣东、镇长桂根祥的陪同下，来到了庆丰村社区活动中心内的村民学校进行考察。他们看到村民们不但老有所养，而且老有所学、老有所乐的情况，又听到村党支部书记孟东华介绍，去年全村已经有50多位老年人通过学习学会了上网时，得到了姜副市长的赞赏。（495）3月23日上午，召开了浦东新区社区教育推进委员会工作会议，会议通过新区社区教育推进委员会调整建议名单和成员单位职责和任务，以及《2004年进一步推进浦东新区全国社区教育实验区工作计划》。副区长、推委会第一副主任张恩迪主持，最后由区委副书记、推委会主任张耀伦同志讲话。（496）他们要求提高对社区教育重要地位和作用的认识，加大对社区教育的投入；明确各自工作职责，理顺管理体制；大力抓好社区教育载体建设，创建各类学习型组织；制订社区教育评估指标体系，开展检查评估，全面推进社区教育工作。（497）
在新区教育管理体制转换过程中，下属的4个教育署都建立了成职社区教育科，积极开展相关工作。如第一教育署于2004年12月1-3日组织街镇社区学校专职副校长进行了专题研究。（498）从下旬开始又先后二次召开了关于学校资源全开放研讨会，积极协调学校资源向社区开放。（499）2005年2月6日，还在沪新中学举行了“中小学生寒假社区教育系列活动比赛”。进一步激发了学生的学习兴趣，并有力地推动学校与社区的互动，也促进了各街镇社区教育的蓬勃开展。（500）5月18日，在高行中学召开了社区教育志愿者讲师团成立大会，并向135名志愿者发放了聘书。（501）12月12日下午，他们又召开了街镇社区教育表彰大会。大会对18个社区教育先进集体、11位先进工作者、18位优秀工作者、23位优秀通讯员、十佳志愿者讲师、15位优秀志愿者讲师进行了表彰。（502）在认真抓好社区教育的同时，一署还通过多种方式推进郊区镇成校的其他成教工作。如在2005年2月18日召开了农村劳动力培训实事项目推进会，部署辖区内的培训计划，全力以赴推动培训实事项目按时按质按量的完成。（503）
2005年新区撤销了成人教育办公室建制，采取“1+4”模式（教育处配备1名专职干部，4个教育署设社教科）管理全区成人教育工作。2月建立新区社区教育指导中心，落实社区教育专项经费。区财政按新区户籍人口每人1元的标准拨款181万元，达到国家教育部对全国社区教育实验区社区教育经费人均不少于1元的基本要求。组成新一届推委会办公室，由区社区教育指导中心主任兼任办公室副主任，开展管理干部的培训。社区教育指导中心承担街镇社区学校校长培训，社区学校辅导员和市（村）民管理员培训由教育署或街镇组织。（504） 4月21日下午，新区召开社区教育推委会办公室会议讨论部署今年社区教育工作，决定增补新区社区教育指导中心主任王林兴为办公室副主任。（505）为进一步加强对镇成校的领导和建设，以充分发挥其作用，浦东新区社会发展局于6月2日下午召开了部分镇文教镇长及镇成校校长座谈会。（506）7月26日上午，社发局教育处在金桥镇成校召开各镇成校校长会议，研究进一步落实郊区劳动力职业教育工作，部署燎原计划优秀项目申报工作，以及关于实施四级网络平台方案等相关事项。（507）为提高相关人员的理论业务水平，新区于10月19～21日在第一教育署举办了社区教育辅导员培训班。各街镇的社区教育辅导员、教育署成职社教科负责人、新区指导中心领导等30余人参加了学习培训。（508）
2006年2月25日，上海市政府实事工程“百万家庭学礼仪”系列学习活动第一班第一课在花木镇社区学校开讲，市委副书记殷一璀，市委常委、市委宣传部长王仲伟，全国妇联副主席、市政协副主席谢丽娟，世博会专职副主任、浦东新区区长张学兵等到校视察。（509） 3月1日下午，由区委副书记张耀伦带队，王如勇、彭戌兰、尚玉英等区四套班子领导和区社工委、社发局、文广局、外高桥功能区域等部门的领导一起，就如何构建终身教育体系、推进学习型社会建设、发展社区教育问题到梅园新村街道进行调研。他们认真地听取了梅园、潍坊、上钢、沪东、张江等街镇分管书记、镇长以及农民中专校长就创建学习型家庭、学习型楼组、学习型小组、开展社区教育、办好村民学校等方面的汇报，既肯定了工作中的成绩，也提出了目前存在的问题与不足，以及相关的建议。张副书记表示：为了更好地推进学习型社会的建设，必须进一步深化社区教育和各项学习型组织的创建工作，并要使其逐步规范。（510）3月2日下午，上海市委副书记殷一璀、副市长严隽琪、宣传部长王仲伟一行在新区区委书记杜家豪、区长张学兵等陪同下来到浦东作“社会主义新郊区”专题调研，对三林镇社区教育文化建设十分关心，他们现场视察了三林社区学校的书法、世博英语、拉丁舞等班的教学活动，向校务负责人详细询问了学校办学开班近况，与教、学员们亲切交谈。对学校分享新区优质师资资源、为广大居民提供完善的社区教育服务表示赞赏。市、区党政领导干部的到来，让全校教、学员们的教学积极性受到了极大鼓舞。（511）各教育署积极组织志愿者开展各项活动，使其成为学校、社区暑期活动的桥梁。如第一教育署就充分发挥讲师团作用，使辖区内中小学生度过了一个“安全、健康、有益、充实、愉快”的暑假。（512）
由上海市教委、市文明办、市推进学习型社会建设指导办、浦东新区人民政府、市成协承办，浦东新区社会发展局和新区成教协会协办的2007年全民终身学习活动周于11月4日上午在上海浦东科技馆开幕。中国成人教育协会会长朱新均宣布2007年全民终身学习活动周开幕。教育部副部长吴启迪出席开幕式并讲话，上海市委副书记殷一璀在开幕式上致欢迎辞。上海市副市长杨定华等向上海市社区教育示范实验项目和优秀实验项目颁奖。上海市青浦区和杨浦区荣获第四批全国社区教育实验区称号。联合国教科文组织代表艾丽女士在开幕式上致辞。参加开幕式的还有来自全国部分社区教育实验区和长三角地区的部分城市代表。（513）
2008年1月10日，在社发局所属街镇成人学校及直属单位的成校校长会议上，新区总结了2007年农村劳动力转移培训和实施燎原项目的工作，并向荣获一、二、三等奖项目的成人学校颁奖。（514）3月18日，又在社发局教育处召开的镇成校、成师校校长会议上，对镇成校的燎原项目和农村职业技术教育、社区教育工作提出了具体要求，以充分发挥成人学校在新农村建设中的作用。（515）2008年初，经市教委评审、推荐，教育部确定浦东新区成为首批全国社区教育示范区。这是对浦东新区七年来社区教育实验工作的肯定，也是提出更高的要求。为此新区社教推委会办公室于5月上旬在陆家嘴社区（街道）召开会议。社发局副局长王晓科在会上进一步明确了办公室职责，他强调要以“全国社区教育示范区”为新起点，把浦东社区教育工作推向新阶段，为社区教育持续健康发展做出新贡献。（516）根据新形势新要求，新区将原社区教育工作推进委员会改为推进学习型社会建设指导委员会，其办公室亦同时更名。10月21日，在青少年活动中心召开了浦东新区推进学习型社会建设大会，并为“浦东新区推进学习型社会建设指导委员会办公室”揭牌，并为浦东新区迎世博600天行动市民学校宣讲点讲师团代表授牌和颁发聘书。会上，市学习办向社发局转授了由教育部命名浦东新区为“全国社区教育示范区”的铜牌。（517）
2009年3月12日，新区社发局下发了《关于实施2009年农村劳动力职业技能培训项目的通知》和《关于实施推进镇成人学校“教育培训事业数”达标创建项目的通知》二个文件，对镇成校的工作，提出了具体而明确的要求，这是新区建立以来的第一次。（518）6月11日下午，浦东新区社发局局长助理郭嵘先后来到金杨街道社区学校和新区社区学院，调研新区社区教育工作。他在调研时指出：社区教育是终身教育体系中的重要组成部分，为此要充分调动各方资源，让市民充分享受到优质的社区教育资源。他认为：新区的社区教育工作在全国和全市都有了较大影响，许多工作走在了前列。希望继续保持良好的势头，取得更大的成绩。教育处的有关人员一起参加了调研。（519）
资料来源：
（466）《浦东新区年鉴1994》成人教育部分条目《综述》，作者：姚天德叶申江
（467）《浦东新区年鉴1995》成人教育部分条目《成教改革有突破》，作者：顾耕麟
（468）《浦东新区年鉴1995》成人教育部分条目《综述》，作者：陶国强顾耕麟 叶申江
（469）《浦东新区年鉴1996》成人教育部分条目《管理体制进一步完善》，作者：姚天德
（470）《浦东新区年鉴1996》成人教育部分条目《成人教育通过市级评估》，作者：顾耕麟
（471）《浦东新区年鉴1997》成人教育部分条目《综述》，作者：张萍
（472）《浦东新区年鉴1997》成人教育部分条目《综述》，作者：张萍
（473）《浦东新区年鉴1997》成人教育部分条目《综述》，作者：张萍
（474）《1997年成人教育大事记》，成教办档案1-337
（475）《浦东新区年鉴1998》成人教育部分条目《社会力量办学》，作者：叶申江
（476）《区成教办抓教学抓管理要求质量上台阶》，《成人教育参阅资料》1997年第11期，作者：习自寂
（477）《浦东新区的成人教育志(1978-2000)》，作者：姚天德
（478）《回顾总结 共同探讨 区成教办召开分管镇长会议》，《成人教育参阅资料》1998年第1期，作者：姚
（479）《贯彻管理意见 提高管理水平 区举办镇成校教务工作培训班》，《成人教育参阅资料》1998年第3期，作者：向春
（480）《浦东新区年鉴1999》成人教育部分条目《综述》作者：姚天德
（481）《传达精神 部署工作 新区召开乡镇成校及区属学校校长会议》，《成人教育参阅资料》1998年第7期，作者：陈新
（482）《浦东新区年鉴1999》成人教育部分条目《成人教育先进评选》，作者：张萍
（483）《新区召开成校校长会议，传达市教育工作会议精神》，《成人教育参阅资料》1999年第9期，作者：程晓
（484）《新区现代远程开放教育现场会日前召开》，《成人教育参阅资料》1999年第11期，作者：向春
（485）《浦东新区年鉴2000》成人教育部分条目《现代远程教育网启动》，作者：王滨海
（486）《浦东成教为改革开放提供优质服务》，《成人教育参阅资料》2000年第3期，作者：程信
（487）《新区召开成教直属校工作研讨会》，《成人教育参阅资料》2000年第9期，作者：成讯
（488）《新区成立社区教育工作推进委员会》，《成人教育参阅资料》2002年第5期，摘自浦委办发[2002]15号文
（489）《新区召开社区教育工作会议》，《成人教育参阅资料》2002年第5期，作者：向春
（490）《成教办召开镇成校和直属校会议 庆祝第十八届教师节》，《成人教育参阅资料》2002年第9期，作者：成晓
（491）《提高浦东郊区市民素质研讨会 在北蔡镇陈桥村民学校召开》，《成人教育参阅资料》2003年第7期，作者：陈新
（492）《浦东新区年鉴2004》成人教育部分条目《张昭文到浦东郊区考察农村社区教育》，作者：姚天德
（493）《城工委领导考察村民学校》，《成人教育参阅资料》2004年第3期，郊区讯
（494）《区委领导鼓励办好村民学校》，《成人教育参阅资料》2004年第3期，区村民学校指导办供稿
（495）《姜斯宪副市长考察村民学校 》，《成人教育参阅资料》2004年第4期，作者：顾国瑛
（496）《张恩迪主持 张耀伦讲话 新区召开社区教育推进委员会工作会议》，《成人教育参阅资料》2004年第4期，作者：向春
（497）《浦东新区年鉴2005》成人教育部分条目《社区教育推进委员会工作会议召开》，作者：张立敏
（498）《第一教育署专题研究社区教育》，《成人教育参阅资料》2004年第12期，一署成职社区教育科供稿
（499）《第一教育署积极协调开发学校资源向社区开放》，《成人教育参阅资料》2005年第1期，作者：忆曙
（500）《第一教育署举行中小学生参与社区教育系列活动比赛》，《成人教育参阅资料》2005年第2期，一署供稿
（501）《第一教育署成立社区教育志愿者讲师团》，《成人教育参阅资料》2005年第5期，据一署报道改写
（502）《第一教育署召开了街镇社区教育表彰大会》，《成人教育参阅资料》2005年第12期，作者：忆曙
（503）（一署） 《一署召开农村劳动力培训实事项目推进会》，《成人教育参阅资料》2005年第2期，一署供稿
（504）《浦东新区年鉴2006》成人教育部分条目《概述》，（教育处供稿）
（505）《新区召开社区教育推委会办公室会议讨论部署今年社区教育工作》，《成人教育参阅资料》2005年第4期，作者：晨星
（506）《区社发局就加强镇成校问题召开座谈会》，《成人教育参阅资料》2005年第6期，作者：晨晓
（507）《浦东新区召开各镇成人学校校长会议》，《成人教育参阅资料》2005年第8期，作者：成讯
（508）《浦东新区举办社区教育辅导员培训班》，《成人教育参阅资料》2005年第10期，作者：忆曙
（509）《殷一璀王仲伟谢丽娟张学兵等市、区领导到花木镇成人（社区）学校视察》，职成教育在线，2006-3-3 ，花木镇成人（社区）学校供稿
（510）《区委、区府领导到梅园街道调研社区教育》，《成人教育参阅资料》2006年第3期，作者：晨晓
（511）《上海市领导关注三林镇社区学校建设》，《成人教育参阅资料》2006年第3期，作者：吴启明
（512）《一署社区教育志愿者成为学校、社区暑期活动的桥梁》，《成人教育参阅资料》2006年第9期，作者：沈丹
（513）《2007年全民终身学习活动周在上海浦东开幕》，《成人教育参阅资料》2007年第11期，来源：中国上海网站
（514）《浦东新区召开成校校长会议 》，《成人教育参阅资料》2008年第1期，作者：成晓
（515）《新区成校校长会议日前召开》，《成人教育参阅资料》2008年第3期，作者：成晓
（516）《新区召开社区教育推委会办公室会议》，《成人教育参阅资料》2008年第5期，社区教育指导中心供稿
（517）《浦东新区年鉴2009》成人教育部分条目《推进学习型社会建设大会召开》，作者：李惟民
（518）详见浦东新区社发局《浦社发〔2009〕教字12号》和《浦社发〔2009〕教字13号》
（519）《社发局领导调研新区社区教育工作》，《成人教育参阅资料》2009年第6期，浦东社区学院供稿
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