本报记者 黄勇娣
地处中心城区西南隅的闵行虹桥镇，目前已没有“农民”和“农村”的概念，可以说是全面实现了城市化。但是，分布在城市里的365栋商务楼宇，却仍属于曾经10个村的农民，镇村两级集体账面净资产达31亿元，去年一年实现集体收益超过11亿元。
虽然农民进城了，但如何让他们分享集体经济的蛋糕？早在本世纪初，该镇就在全市率先完成了第一轮的农村集体资产改制，一部分农民直接分到了现金，一部分农民变身股民，每年按照股权享受分红。
但近年来，随着农村集体资产日益庞大，虹桥镇党委、政府从群众立场对第一轮改制进行了审视，看到了一些“不彻底”之处：不少农民当初主动要求分得现金，如今与持股农民的每年收益形成了巨大差距，“群众无法公平共享集体经济收益分红”的矛盾越来越明显；大多村当时实施的是增量型改制，只有投资入股的农民每年可以获得投资分红，集体经济组织的存量资产并没有量化到每位村民；另外，镇级集体资产达7亿多元，其收益也该让全镇农民分享……于是，一场“静悄悄的革命”再次在全镇拉开，昔日农民如今喜在眉梢、甜在心头——
自愿退股，他让出了近百万年收益
虹桥镇虹五村，在2000年就完成了第一轮农村集体资产改制，作为一个 “消失的村庄”在当时备受关注。
村党支部书记周金余告诉记者，改制时，村级账面资产为4100多万元，按照农龄量化到对集体经济做过贡献的每位村民头上；农民根据自己的意愿，既可以直接分走现金，也可以一直持有股份，每年享受集体经济壮大的收益。实际上，改制的初衷，还是希望不要将集体资产“一分了之”，而能够通过做大做强集体资产的蛋糕，让进城后的农民获得持续稳定的红利。但结果，许多农民对改制并不理解，也没什么信心。有些人认为，集体资产的个人份额，越早拿到手心里越踏实。有些人则并不看好集体经济的发展，认为未来增值空间有限，还不如拿现金回家。于是，在虹五村1300多户村民中，有超过49%的村民要求直接分得现金，结果对4100多万元资产的近一半进行了处置。
在这过程中，村干部一再做村民思想工作，让他们不要直接拿走现金，而是以入股方式长期持有集体资产的份额。但那些村民心意已决，坚持在协议上签字，拿走了属于自家的几万元现金。于是，村里再掉头去做村干部的思想工作，让他们带头投资入股，“充实”提走现金的那部分村民份额，从而保证集体资产不至于“萎缩”，并能够得到持续发展。
最终，有20位干部响应号召，出资入股。于是，在3600万元的股本金中，与干部有关的“受让股”、“岗位股”占到600—800万元。其中，周金余家筹措的资金较多，入股后的股本金达到了90万元。
“当时，我只是为了带头把改制的事情做好，并没有想过10多年后集体经济的发展势头会这么好。”周金余坦言，2000年前后，村集体资产的一年租金最多在800—1000万元，但现在，村里一年的租金收入已达8000万元，预计到明年还有望达到1.3亿元。
随着集体资产收益的快速增长，持股农民的分红比例也节节攀升。目前，村里的分红比例已达到了30%。以周金余家持股90万元为例，按照30%的分红比例，他一年可获得税前分红27万元。而接下来几年，集体资产收益开始进入“爆发期”，村民分红比例还将达到100%以上。到那时候，周金余家每年可获得的分红有望达到近百万元。
但现在，虹桥镇提出深化早期改制，妥善处理“岗位股”和“受让股”，让早期因出让股权兑现现金而没有股权或股权不足的群众，重新拥有应得的股权，实现集体经济红利的公平共享。
利益面前，干部主动退一步。为此，虹五村的20多位干部再次响应号召，准备退出“岗位股”、“受让股”，与普通村民一样只享受农龄股。比如周金余家，在第二轮改制之后，股本金将由90万元减至4.8万元。这么一“让”，他可能就“让”出了今后近百万元的年收益。
一半村民，重新获得入股分红机会
“早期的改制是合法的，但未必完全合乎情理。”虹桥镇党委书记张有为告诉记者，在第一轮改制中，有3个村实施了存量型改制，它们对村级集体资产进行了清产核资、产权界定等工作，按照农龄进行资产量化，让村民变成股东，每年按照股权享受分红。但是，由于对当时的改制没有信心，约55%的群众出让股权、兑现现金，造成这部分群众没有股权或股权不足。另一方面，按照当时的政策设置的干部“岗位股”，再加上多数干部为推动改制而带头入股形成的“受让股”，使得干部所占的股份多于他们按照农龄应得的份额。当时，干部群众对此均无异议。
但是，随着集体经济的发展壮大，干部和群众在享受集体收益分红上的差距越来越大。这种干群持股不均、无法公平共享集体经济红利的现象，越来越呈现出“合法不合理”的特质，使得越来越多的群众心怀不满，不仅影响了干群关系，还可能存在群体性不稳定因素。
仍说虹五村。10多年前，11个组的村民都征地出去了，现在大约有6个组的“村民”居住在长宁区，有5个组的“村民”居住在闵行区。但村里的集体资产却没有消散，而是越“滚”越大了。上世纪80年代末、90年代初，村里的集体资产主要是一两层的厂房，但10多年前，紧跟城市化的进程和产业转型升级的需求，村里开始拆厂房、建楼宇。2000年，一栋8层高的虹兴大厦建成，成为了当时虹桥镇最高的楼宇，虹五村的楼宇经济也由此起步。
到目前为止，虹五村持有的楼宇建筑面积已达26万平方米，其中知名的有虹桥元一希尔顿酒店、旺旺总部大楼、红星美凯龙等，农民的“楼宇经济”蓬勃发展。比如虹桥元一希尔顿酒店，房间数达到700多个，现在一年租金可达5400万元。而实际上，由于这些大楼大多实行的是“外方设计、外方建造”的方案，最初几年的租金基本免除，但接下来几年这些大厦的租金将陆续到位，虹五村的集体资产收益由此将进入“大爆发”阶段，预计明年就将达到1.3亿元。
看到这些，那些兑现了现金的村民可谓“哑巴吃黄连、有苦说不出”。当初，他们自愿签下协议，一次性拿走了几万元的现金，10多年后的今天早已花得差不多，但仍持有股份的村民年年有分红，最多的甚至有十多万、数十万元的年收益，未来几年内还有望翻一番。想到这些，他们心里的滋味可想而知。“100%的资产掌握在50%的人手里，另外50%的人群不能享受收益，必然会带来各种不稳定的因素。”周金余坦言。
于是，虹桥镇开始了一场 “有人情味的改革”。首先，干部在利益面前“后退一步”。据统计，早期存量型改制时，干部持有的“岗位股”和“受让股”占所有股权的45%左右，在这次深化完善改制中全部退出。同时，实现干部群众公平共享目标。当初55%左右转让股份兑现现金的群众，在此轮改制中按照农龄重新入股获得公平股权，由此实现了干部群众按照同一标准持有股权。到目前为止，在大量宣传解释工作和干部带头作用下，3个村均已完成了深化完善改制工作，当地干群关系得到了进一步密切。
“如果我们不是村干部，当年也没有机会可以入股，进而享受这些年的较好收益。现在让出来，也可以理解。”在虹五村，20位村干部很快想通，接受了退出“受让股”和“岗位股”的做法。据了解，考虑到这几年的资产升值，退出的股金以1：2.87进行兑现，虽然低于心理预期，但干部们也表示接受。而重新入股的群众，则基本仍以原来提走的金额进行入股，毕竟10多年来他们已经受到了一定程度的收益“损失”。这些平衡双方心态的操作办法和细节，都获得了经济体经济组织成员的投票认可。
周金余告诉记者，眼下，他们正在想方设法通知、劝说那些兑现了现金的群众，赶紧回来重新入股，毕竟这是一次难得的分享集体经济红利的大好时机，“不能再错失了”。
深化改制，还权于民、还利于民
为了让农民公平地、充分地共享集体经济发展成果，虹桥镇全面启动了以“明晰产权”为核心的第二轮村级改制。据了解，除了3个村较早开展了存量型改制，该镇其余7个村基本以增量型改制为主，实质是通过农民集资去投资发展，但这轮改制中有一部分农民没有投资入股，因而不能享受此后的投资分红，只能算是部分人得益的改制。新形势下，必须全面推行存量型改制，让农民全部持有份额、享受收益分红。
据介绍，从2011年起，虹桥镇各村清退了所有增量投资，开始对存量资产进行改制。该镇有关负责人表示，存量改制，不再需要农民投资入股，而是将现有村级集体资产以股权形式按农龄量化给农民，并按股权分红。而且，存量型改制面向所有拥有农龄的人，即为集体经济组织做过贡献的人，要让他们全部都能充分共享集体经济发展成果，是体现公平、公正的改制。
在第二轮村级改制中，受益对象为所有拥有农龄的人，全镇10个村共有征地总人数14866人，拥有农龄人数为23795人，总农龄为454358年，人均为19.1年。而村级资产主要由楼宇构成，10个村共有楼宇176万平方米，账面净资产23.49亿元。从收益来看，到去年底，10个村的村集体收益已从2000年的2亿元发展到了7.72亿元。
到目前为止，虹桥镇已完成了6个村的存量型改制，今年和明年将完成其余4个村的存量型改制。存量型改制后，农民所得红利明显增加。目前，人均持股7.62万元，去年人均红利5728元，今年预计可达6300元，近3—5年内，更有望达到1万元。而未完成改制的个别村，人均入股1.04万元，去年人均红利2081元。
与此同时，改制的目光还进一步聚焦到了镇级集体资产上。据统计，目前虹桥镇镇级集体所有楼宇为72万平方米，账面净资产为7.66亿元，去年镇级集体资产收益为3.53亿元。长期以来，镇级集体资产并没有明确的产权归属，收益一直由镇政府收取并支配，而实际上，镇级集体资产也是全镇农民用集体土地和长期劳动积累创造的，应该说是“农民的财富”。通过充分酝酿和各方论证，虹桥镇提出了“股权到村、收益到人”的镇级改制模式，通过“还权于民，还利于民”，让农民切实成为城市化进程中的受益者。
据了解，在清产核资、产权界定之后，虹桥镇对镇级集体资产进行了资产量化。其中，经营性净资产的70%量化到10个村级集体经济组织，镇级资产公司暂保留30%的经营性净资产，以备处理改革中可能出现的新情况和解决历史遗留问题，待合适条件下，再进一步加以深化完善。去年，该镇完成镇级改制的基本框架，10个村平均量化资产，退休农民获得了福利分配，初步尝到了深化完善改制的甜头。
