《意见》的现实意义：体现新时期的新要求
党的“十八”大以来，我国进入了新的历史时期。党中央提出深化教育领域综合改革，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出：“全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。”确立了深化教育领域综合改革立德树人的基本导向和育人为本的根本原则。
阅读利于使人构建文明、高雅、和谐的精神文化生活，是弘扬人类文明成果和立德树人的重要路径。在社会经济飞速发展的今天，国民阅读已经不仅关乎个人修养与素质，而且关乎国家文化软实力与核心竞争力。国家对此高度重视，连续两年写入政府工作报告，将全民阅读和书香社会建设上升到国家战略，与民族的发展与未来紧密联系起来，意义非常深远，地位举足轻重。
书香校园是书香社会的一个重要而且特殊组成部分，它所面对的对象是承担着国家和民族伟大复兴重任的未来建设者，他们更需要书香文化熏陶和浸润。因此新时期的中小学图书馆建设和应用就显得尤为重要和迫切。
我国中小学图书馆事业发展历来受到教育行政部门高度重视，在规范、管理、指导中小学图书馆（室）工作方面，不断加大力度，持续推动。在当前新的发展时期，教育部、文化部、国家新闻出版广电总局联合颁发了《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》（简称《意见》），必将在今后一段时间内对中小学图书馆建设、管理、应用、研究、培训工作等方面产生积极、深远的影响。
二、对《意见》的总体认识：“三新一实”
（一)教育理念新
一是融合的理念。以师生发展为本，通过中小学图书馆构建终身学习生态系统，使之成为信息服务、课程实施、成长体验、求知探索的中心，从而实现与教育教学全面深度融合；二是开放的理念。服务是中小学图书馆的基本宗旨，开放是服务的前提，没有开放便无服务可言。《意见》对借阅环境的开放、阅读时间的开放、图书资源的开放、服务对象的开放、服务手段的开放等方面都提出了新的要求，从全面开放中显示人文关怀的精神。三是泛在的理念。随着教育城域网、校园网的建立，以及数字图书馆和信息资源中心的发展，中小学图书馆的服务范围不断延伸、拓展，构建起实体和虚拟相结合的无处不在的图书馆型态--学校即图书馆。师生们可以通过各种移动设备方便灵活地查询和获取图书馆资源与服务，在无线网覆盖的范围内与图书馆交互，实现泛在服务。
（二）目标定位新
《意见》诠释了新时期中小学图书馆的功能定位。它不仅仅是服务教育教学、教育科学研究的重要办学条件，而且是基本实现教育现代化的重要体现，是均衡合理配置教育资源的重要内容，是广大学生、教师获取信息资源不可或缺的重要途径。《意见》还将中小学图书馆的功能定位提高到落实立德树人、全面深化课程改革、提高学生自主学习能力和终身学习能力、促进教师专业成长和学生全面发展的崭新高度，对于服务学习型社会和书香社会建设，丰富群众精神文化生活具有深远意义。
新时期的中小学图书馆要实现与教育教学全面深度融合，成为学校信息资源高地和师生智慧中心、成长中心、活动中心，全面参与深化课程改革和实施素质教育。这些功能定位更能适应学校现代化发展的需要。
（三）工作机制新
1、建立工作联动机制，共同推动中小学图书馆建设
《意见》从基础条件建设、图书资源质量、招标采购管理、资源动态共享、育人功能发挥、开放辐射带动等方面，要求教育部、文化部、新闻出版广电总局要将中小学图书馆建设与应用纳入各自事业发展总体规划，有效运用项目实施、政策引导和经费支持等手段，加强统筹协调和分类指导。各部门各尽其责，形成合力，共同推进中小学图书馆建设和应用。
2、建立馆藏采购机制，规范中小学图书采购行为
《意见》要求教育和新闻出版部门建立和完善中小学图书馆馆藏资源招标采购办法和实施细则，加强监管力度，加大图书采购的验收力度，确保馆藏采购的规范性、科学性。《意见》还提出逐步健全师生、家长、专家多方参与的采购机制，发挥全社会民主监督作用，有效推动学校办学行为的规范化。
3、建立馆藏资源质量保障机制，不断改善馆藏结构
随着教育部义务教育均衡达标评估的全面实施，各地中小学图书馆馆藏图书的数量有了明显提升，逐渐达到和超过藏书量的相关标准和要求。但是馆藏图书的质量和结构却不容乐观：图书配备的随意性强、复本量大、旧书多、结构比例不合理等情况普遍存在。《意见》要求从积极创作更多符合学生阅读的优质出版物、编制学校图书馆馆藏配备目录和推荐目录、多渠道改善图书馆馆藏结构、整合实体和虚拟资源等方面建立相应机制，保障馆藏资源质量。
4、建立图书共享联盟机制，提高资源利用率
《意见》要求充分发挥中小学图书馆的共享、开放作用，形成多层次的联盟机制，体现中小学图书馆的综合效益。通过建立县级、地市级、省级中小学数字图书馆网络体系，实现中小学图书馆、公共图书馆馆际数字资源共享；通过推进中小学图书馆与本地公共图书馆的合作，推进资源共享，实现通借通还；通过中小学图书馆向社区、社会开放，提高馆藏资源利用率，提高阅读的传播效益和辐射范围，营造良好阅读氛围，助推学习型社会和书香社会建设。
（四）具体措施实
《意见》在重要任务和保障措施方面，不仅做了宏观上的要求，同时也从具体措施和细节落实方面提出了诸多规定：
1、细化指标，提升学生阅读素养
为了拓展图书馆使用功能，带动书香校园建设，《意见》对图书馆的开放、学生阅读时长、读书活动形式和内容等方面也做了详细要求：明确中小学图书馆每周开放时间原则上不少于40小时，课余和寒暑假期间要对师生有效开放；提倡小学生每天课外阅读半小时、中学生每天课外阅读1小时。这将中小学生的阅读素养提升与中小学生每天体育锻炼1小时提到同等重要的地位。
2、合理定编，探索实行准入制度
各地中小学图书馆长期存在专业队伍匮乏、管理服务水平不高等问题，直接影响中小学图书馆育人功能和综合效益的发挥。《意见》明确要求逐步建成由专（兼）职人员、志愿者等组成的中小学图书馆管理人员队伍；探索设立中小学图书馆图书资料系列专业技术岗位，建立完善资格准入、岗位聘用和定期考核制度；建立分层分级培训体系，提高从业人员的专业化水平，并在职称评聘、晋升、评优评先、待遇等方面，给予图书馆管理人员与教师同等机会。
3、创新管理，提高图书借阅效率
以往的中小学图书馆管理方式基本沿袭公共图书馆和大学图书馆管理模式，在借阅流程上手续繁杂，借阅方式单一。随着信息技术的飞速发展，《意见》提出创新借阅方式，简化管理手段，今后只需提供带有个人数字信息的借阅卡，即可自主完成借还图书，无需专人值守，极大的节约师生时间，提高师生借阅图书热情。建议将馆藏资源推送到楼层、课堂，促进师生便捷、有效阅读。
三、落实《意见》的成都思路：应用导向，育人为本
近年来，成都市围绕“2015年率先在中西部地区基本实现教育现代化”的发展目标，不断加大中小学图书馆建设和应用工作力度。2012年，成都市教育局启动“中小学图书数字化管理共享平台建设及师生阅读行为干预”项目研究。经过三年的实施，初步建立了全域成都一体化的中小学图书管理体制、图书管理监控机制、图书资源共享机制和师生阅读干预机制，促进“书香校园”建设。借助数字化管理平台，成都市对全市中小学生阅读情况进行统计分析，形成《成都市中小学生阅读报告（2014年）》。
同时，成都市通过开展“爱家乡诵读活动”、“读书小明星”、“我家的书房”、“家庭共读一本书”、“家庭读书计划”等系列活动，不断推进书香社会建设。2015年“世界读书日”，北京市、南京市和成都市利用先进的网络同步直播技术，开展“我爱家乡-京·宁·蓉三地中小学生诵读会”，创新了阅读活动开展方式，引起了社会的广泛关注。
下一步，我市将结合《意见》，围绕“应用导向，育人为本”的中小学图书馆建设思路，制定具体的实施方案，重点开展以下几项工作：
1.多措并举，提高图书流通率
充分利用学校生均公用经费，用于图书更新，在增加馆藏图书的同时，探索全市统一的数字图书装备，重点加强自然科学类图书的配备，使藏书结构逐步趋于科学合理，确保学生“读好书”和“有好书读”；充分用好数字化图书平台，建立专业数据挖掘系统，对图书大数据处理、流通情况、管理流程等建立图书流通定期通报制度，形成数据分析报告，加大学校图书馆考核评估力度，督促学校图书“借阅有保障”。
2．开展阅读行为干预，提升师生阅读素养
一是学校要积极按照课程要求，提供师生阅读推荐书目。在减轻学生课业负担的同时，努力创设良好的阅读条件，以阅读进课程、阅读进课堂、课堂进图书馆的“阅读三进”活动为重要途径，培养师生阅读兴趣，形成阅读习惯，让学生“乐读书”、“善读书”；二是充分运用网络信息技术，开展学生阅读检测及评价，形成学生阅读行为报告，对学生阅读数量、阅读兴趣、阅读时间等内容进行分析，并提出阅读建议；三是建立家长、教师和学生阅读学习共同体，开展丰富多彩的阅读活动，推进书香校园建设；四是充分利用周末、寒暑假等时间段，提高师生阅读量。
3．加强评估考核，提高设施设备及图书资料利用率
进一步细化图书管理员工作量及岗位职责，制定《管理人员工作量计算和考核参考办法》，建立学校图书馆考核评估指标体系，发挥图书馆使用效益，促进师生读书活动常态化开展。
4．典型引路，发挥榜样带动作用
通过抓典型带动全市中小学图书馆的建设与应用，要在不同学段、不同圈层、不同层次的学校中间挖掘典型，从环境氛围营造、科学高效管理、“三进”活动开展、深化课程改革、发挥育人功能、师生个人成长等多方面树立标杆，通过召开现场会推广书香校园建设与图书馆应用的成功经验。
《意见》的颁布将在我国深化教育领域综合改革的新时期，对中小学图书馆事业发展起到巨大的促进和推动作用。我们将认真贯彻落实《意见》精神，不断提升教育理念，创新工作机制，促进成都市中小学图书馆建设，努力实现全市图书高效应用的新常态。（成都市教育技术装备管理中心张庆）
联系客服
