民主党派基层组织
Grassroot organizations of democratic parties
民主党派基层组织是中国特色社会主义参政党的组织“细胞”，是内在凝聚力和外在影响力的基础和源头所在。
“基础不牢，地动山摇”。基层组织健康发展，关系着民主党派组织的巩固和发展，关系着多党合作制度的丰富和完善。
近年来，民主党派基层组织的人员规模迅速发展、年龄结构得到调整、参政能力不断加强，基层组织建设取得了显著的发展。
但与此同时，新情况新问题也日益凸显，自身发展与肩负的历史使命和政治责任还不相适应，与履行参政议政、民主监督的职能要求尚存在差距。“理想很丰满，现实很骨感”。
如何夯实新形势下的基层组织建设，确保政治方向不变、优良传统不变、优势特点不变，是当前各民主党派共同面临的现实课题。
民主党派基层组织当前存在的主要问题
一、基层组织后勤保障有待强化
1 人员精力欠缺
2 活动场所紧缺
3 工作经费短缺
二、基层组织党员活力有待激发
1 学习交流活动少，质量不高，参与不够。
2 对外宣传办法少，格局偏小，影响不大。
3 纪律规矩约束松，制度不严，执行乏力。
4 主动沟通意识弱，合作不紧，支持不多。
三、基层组织队伍建设有待挖潜
1 个性解放的同时，思想政治素质还不高。
2 专业精进的同时，参政议政能力较匮乏。
3 继承传统的同时，基层履职创新仍不足。
激发民主党派基层组织活力的十种办法
要深入解决前述种种问题，就必须以问题为导向，精准靶向发力。我们根据实践总结，以“补短板、求达标，定制度、求规范，聚资源、求创新”为目标，归纳了激发民主党派基层组织活力的十种办法，以供参考。
1、紧跟党委借力法
紧跟党委搞好互动是件多赢的事情。
民主党派基层组织要积极加强与中共党组织的联系沟通，运用“借力法”用力借力。以“四招主动借”大力争取各级党委对民主党派工作的支持。
1 以中共为师，主动接受中共基层党委、党组的领导，借治党之力，进一步强化民主党派基层组织自我管理、自我教育，促进自我完善、自我提高。
2 以参政为要，主动围绕当地党委、政府的中心工作建言献策，借发展之势，积极展现民主党派成员的履职风采。
3 以培养为先，主动请求中共基层党组织协助党派发展新成员，借政治之优，积极向中共党组织推荐优秀党派成员，为民主党派的英才在培养、提拔和使用上抢得先机。
4 以教育为本，主动配合中共基层党组织做好党派成员的思想政治工作，借统战之策，进一步凝心聚力。
通过借助中共党组织的力量，促进民主党派基层组织加强自身建设和成员教育，解决活动无场所、履职无经费、党员欠约束、培养欠条件、使用欠机会等方面的问题。
2、下沉服务带动法
民主党派上级组织对基层组织的领导班子和骨干成员，要经常联系、主动过问，改变“电话对着电话喊，文件落实在文件”的工作方式。
如通过开展定期和不定期的走访谈心，实施专题调研工作招标或委托承办社会服务活动，组织考核督导等形式，真正走基层、面对面、接地气、解难题，深入了解基层组织建设情况和成员思想动态。
针对不同实际情况、不同发展方向，进行个性化、特色化的分类指导，帮扶带动基层组织强化政党意识，完善自身建设，做优履职工作。
通过指导和帮助他们开展工作，推动和督导他们履行职责，强力激发基层组织的履职热情、培养他们的履职能力，促进解决参政意识不强、履职办法不多、成员参与不够、活动开展较少的问题。
3、聚焦关键带头法
实践充分证明：一个民主党派基层组织“主委强则组织强”。
民主党派基层组织的特点是“成员普遍分散、活动业余见面，履职肩挑重担、工作全靠奉献”。
因此，要凝聚起大家的力量，履行好参政党的职责，一个优秀的基层组织带头人就显得至关重要。这个带头人必须具备“资源、资历、资本”的三重标准，即拥有较广的人脉资源、较深的工作资历和较强的品格资本。
那就要推举、选拔和任用那些热爱民主党派工作，作风务实正派，政策理论水平高，参政议政能力突出，责任感和使命感强的同志担任基层组织负责人。再对他们进行有计划、有针对性的培训，使他们成为民主党派基层工作的行家里手，成为“组织的灵魂式人物”。
只要加强了民主党派基层组织负责人的选拔和培养，重视发挥骨干成员作为关键少数的作用，就能促进解决民主党派基层组织凝聚力不够、执行力不强的问题。
4、资源共享引智法
即民主党派基层组织通过共享优质资源、引进智力支持，集中资源优势的办法，补齐自身“短板”，提高履职能力、促进特色创新。
如专题调研过程中，可与党派上级组织、各级政府相关部门、党派以外专家学者等合作，借助专业化的“外脑”智慧开展议政建言，甚至可以建立议政建言成果共享平台等。
还可在已有的优势之上，引进更专业化的资源，主攻专项职能发挥，形成特色和品牌。如医疗资源较丰富的医卫基层组织，通过联合专业机构、引进先进的社会服务理念，以开展形式新颖、实效显著的医疗服务为主，形成医疗服务的品牌。
通过在更大范围内的资源共享，延伸基层组织的“触角”，突破本地区、本行业的局限，在全省乃至全国寻找可资借鉴的“他山之石”，促进解决民主党派基层组织议政建言缺人才、社会服务缺影响的问题。
5、横向联系结对法
民主党派基层组织作为本党派大家庭中的一员，理应各自彰显特色，齐头并进发展。
然而放眼望去，基层组织成员结构各不相同、人才资源或盈或缺、经费保障有弱有强，履职效果整体上很不平衡。因此，让基层组织结对共建、互帮互补、共同发展的办法有必要适时而生。
1 促进资源相帮。如以医院、学校和科研院所为主的行业型基层组织，他们在医疗卫生、文化教育等专业领域人才资源充足，专业特色明显。
而以行政区划为主的地域型、综合型基层组织，他们往往行政资源丰富，有人员组织活动、有经费支持工作，这两类基层组织就适宜结对。可以让地域型、综合型基层组织帮助行业型基层组织，设立专业特色的服务基地，便于他们开展活动，为他们在理论联系实践上提供更广阔的载体。
而反过来，行业型基层组织也可以帮助对方选定参政议政课题，指导进行专业论证，提供社会服务人才支持等。
2 实现优势互补。结对的基层组织双方可充分发挥互补优势，既可以共同组织调查研究，又可以联合开展社会服务，这样既能补齐行业型基层组织活动经费缺乏的短板，又能补齐地域型、综合型基层组织专业人才缺乏的短板。
通过基层组织间的靠大联强，资源优势的互补相帮，促进解决民主党派基层组织“活动缺人气、履职缺经费、工作缺活力”的问题。
6、四招带班规范法
领导者如何带班，既是一门科学，更是一门艺术。
民主党派基层组织负责人应如何带班，也是值得深入探讨的。下面有四种带班法可供参考：
1 民主带班。民主党派基层组织不仅仅是负责人的组织，更是所有成员的组织。因此，负责人要带头落实民主集中制，集众智、聚众力，倾听、协调和采纳多方意见，以民主管理服务于组织建设。
如在年初拟定工作计划、年中安排组织活动时，可广泛征求成员们的意见和建议，在一致同意的基础上，将大家的好想法和金点子尽可能地纳入计划并付诸实施，群策群力，把党员的智慧和力量化作推动民主党派事业发展的不竭动力。
2 制度带班。基层组织要按照“制度化、规范化、程序化”的要求，或落实上级规章制度，或出台操作实施细则，实现基层工作有章可循、有规可依。
比如在发展新成员的操作流程上，就应该根据党章的规定，将发展对象的物色、考察、培养、研究等各阶段的工作要求具体化、书面化，保障可操作性。
在“制度细化、要求明确、操作便捷、程序保证、集体决议”的规范运作下，民主党派各项工作将会更加公开透明，而不是主委一个人说了算。
3 务实带班。包括民主党派工作在内的统战工作是一项富于创造性的工作，弹性较大，自由度较高，但越是这样就越要求作风要实、措施要实、效果更要实，打造班子和组织务实的形象。
4 阳光带班。即带班公平、公开、公正，使整个班子精神面貌朝气蓬勃、富有活力，班子成员对内能强素质、对外能树形象。
通过“四招带班”，加强规范管理，对基层组织这个“大班子”要强调带“活”，对领导班子这个“小班子”要突出带“强”。不断激发基层组织内生动力，促进解决民主党派基层组织制度不全和管理不规范的问题。
7、提高站位上靠法
关键是要牢牢把握“一活动一主题”的原则。
民主党派基层组织在开展活动时要与时俱进，以全新的视角充分挖掘和发挥自身的特色优势，以更高的政治站位确立每次活动的“主题”，使每次活动往下要与基层实际情况相符，往上要与上级要求、大政方针一致。
这就要求基层组织在履职过程中不能仅仅停留在“就事论事”的层面，还要牢记民主党派的政治身份。
在确立活动主题时，尽可能地提高政治站位往上靠，使得每次活动主题更加鲜明、意义更加深远，从而发挥主题的“点睛”作用。
如在开展医疗援助活动、宣传医疗服务先进个人的过程中，将其置于脱贫攻坚的大背景之下去上挂、去上靠，这样不仅容易获得更多支持，而且效果也定能事半功倍。
通过上挂上靠的办法，促进解决民主党派基层组织履职站位不高、活动主题缺乏和宣传视角不新的问题。
8、与时俱进微圈法
工作微信圈是“互联网+”浪潮中一朵晶莹的浪花，对于民主党派工作来说，微圈工作法既能开展理论学习、组织主题讨论，又能加强经验交流、促进感情联络，更能方便成员相互联系、便于组织及时了解成员的思想动态，因此它具备“线上组织、线下实施、随时随地、多向互动”的优点。
要发挥微圈法的作用，将微圈打造成为一个“方向明确、思想纯洁、交流活跃、方便快捷”的工作生活交流交往的新平台。
1 精准布点。一般来说，包括总支、支部在内的每个民主党派基层组织都可建立一个微信群，这称之为“大群”。
除此之外，还可在总支、支部班子成员内建立“小群”。无论是“大群”还是“小群”，主委都是当然的“群主”。“群主”既可密切联系成员，实现“一呼百应”，也应反馈成员关切，做到“有求必应”。无论群内、群外，“群主”都能第一时间了解成员的工作之需、生活之困。
2 上下联动。为了更加快捷、准确地掌握基层组织成员的思想认识、议政水平、业务能力和生活状况，作为上一级组织的负责人也可加入基层组织的“大群”和“小群”。“入群无风险，方向需谨慎”。
微信圈既是思想活跃的“百家园”，也可能是百家争鸣的“娱乐场”，求一时痛快、无所顾忌的人和事时有可能发生，作为入圈的上级领导，既不能做无声无息的“潜水员”，也不能做颐指气使的“山大王”。
如有类似事件发生时应及时引导，进行“微圈矫正”，动之以情、晓之以理，让大家明白“简单不累、适度不悔”的道理。
3 功能多途。“创新为王”，工作创新是一个永恒的话题。民主党派基层组织的工作也需与时俱进，尤其是在创新方面还存在极大的提升空间。
如利用网络新媒体功能多途的特点和优势，创新工作方法，让党派成员“线上常交流，线下常走动”，为基层组织打造一个工作的新舞台。
通过微信微圈法，促进解决基层工作中成员分散、组织松散、联系不紧、参与不多、学习交流形式单调的问题。
9、不拘一格平台法
“曝光效应”的特点是越熟悉，越喜爱。如何让成员更加热爱党派、更多地参与党派工作，让党派工作更加看得见、摸得着？——搭建各类平台不失为一个好办法。
如建立“党派成员讲一课”、“青年论坛”等学习交流平台，“健康宣讲进学校、服务礼仪进医院、医疗帮扶进村社”的社会服务平台，“同心·最美农工党人”的主题宣传平台，以及以特长爱好为主的展示成员风采的平台等。
通过平台建设，发现、推荐和宣传优秀人才，让成员更有存在感、获得感，从而进一步增强组织吸引力。
民主党派基层组织应根据需要搭建各类工作平台，以平台为载体推动工作，用政治信仰团结人、用平台建设凝聚人，促进解决基层组织活动无平台、工作无抓手的问题。
10、考核排名倒逼法
调查显示，基层组织普遍要求考核工作要分层次、明细则、硬措施。
因此，在考核内容上，要根据职能和重点确定不同工作的比值和权重，分层次引导基层组织和成员履职。
如：
1 以“一项主题学习、一个专题调研、一场社会服务、一次横向交流”的“几个一”的保底考核为基础，重在考核工作积极性，扩大参与面。
2 再制定如参政议政工作“一支部一特色”、宣传信息工作“一支部一平台”、社会服务工作“一支部一品牌”等提升考核，实行不同类型、不同等级的评先评优，重在考核工作质量，提升美誉度。
3 在考核形式上，可进行格式化指导，如制作发放《基层组织工作任务手册》，内含成员动态基本情况、履职活动纪录、党费缴纳明细、工作完成情况等考核项。
4 采取条目式、简洁化的方式，先易后难、先量后质，注重激发“关键少数”谋事干事的积极性，发挥考核作为团结“粘合剂”、平台“孵化器”和人才“试金石”的作用。
通过实施目标量化考核的办法，将达标与评优紧密结合起来，引导民主党派基层组织及其成员积极履职、争先创优，引导基层组织的工作向规范化和特色化的方向发展，促进解决规矩约束松、履职实效性不强和创新动力不足的问题。
“基础牢则人心稳，基层强则大局治”。
全国数以千计的民主党派基层组织各有特点，对其工作“十法”的初探，既源于对实践的概括，也必将回炉接受实践的检验和锤炼。
期盼通过上述理论探讨，为民主党派基层组织建设的实践提供借鉴和启示，并在不断改进、提升的过程中，服务于民主党派事业的巩固和发展，服务于我国基本政治制度的巩固和发展。
来源|农工党湖南省常德市委员会
编辑|宋美静
编审|杨鑫 刘连松
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