西安市莲湖区作为规划中的国际化大都市中心城区，正处于经济转型发展阶段，传统工业企业数量和规模随着城市功能调整和治理环境等要求逐年衰减，工业经济占GDP的比重逐年下降，但在相当长的时期内工业经济仍是全区经济发展的重要支撑。因此，抓好工业转型升级，加快都市型工业发展是当前工业发展工作的重要途径，是全区争先进位的重要保证。
一、工业经济运行基本情况及态势分析
十二五以来，莲湖区规上工业企业数量下降明显，截至2014年直统规上工业企业减少为32户。目前来看，全区规上工业运行情况主要受西电、法士特、秦华、延长油料、印钞公司等5户产值过10亿元企业及利君制药、水司2户重点企业影响。目前，我区大型企业进入发展调整期。西电集团、法士特均在2009年-2010年产值高速增长后增速放缓、增幅回落。由于莲湖区缺失传统工业企业生存的工业用地资源，难以维持工业经济的持续增长。同时，区域工业企业发展受到各方因素影响：一是国家宏观调控对重点行业的影响不容忽视；二是部分行业产能过剩，导致市场竞争激烈；三是原材料、工业品价格大幅上涨引发库存处于高位；四是以人力成本为首的经营成本明显上升；五是企业搬迁影响企业正常生产经营；六是受资金短缺和历史负担严重制约。
二、工业经济可持续、高质量发展思路
按照“优化不退出、转型添活力”的思路，坚持走新型工业化道路，努力延长工业产业链，积极培育新的增长点，巩固工业经济支撑作用。充分发挥辖区国有大中型工业企业聚集优势，不断增强国有经济活力，着力打造以都市型工业和生产性服务业为主要依托、协同发展的良好格局。加强与中省市老工业基地搬迁改造政策的衔接，制定出台我区都市型工业发展指导意见，以加快都市型园区（楼宇）建设为抓手，重点发展与装备制造业相配套的设计研发、营销管理、技术服务等产业，打造具有莲湖特色的都市型工业体系。
三、加快工业转型升级，发展都市型工业的初步考虑
（一）需要考虑的几个要点
在总体摆布上，坚持二三产业并重。二产和三产都是我区税源经济的支柱产业，是依托所在。在大力发展服务业的同时，积极探索发展都市工业，逐步使都市工业成为城市产业的重要组成。
在产业层次上，坚持普及与提高结合，以普及为主。我们发展都市工业需要一个很好的产业依托。因此，不能刻意求大、求高，而应从准入标准低、投资规模小的轻型加工业抓起，先培育、后壮大，先普及、后提高。
在空间布局上，坚持以土门地区和大兴新区为主，桃园开发区等产业聚集区板块共同发展。莲湖区都市工业发展的希望主要在这些地方。因此，不能局限于发展商业或住宅用地等功能定位上，而要在促进土门地区和大兴新区改造的基础上，紧紧抓住改造建设、二次创业的机遇，科学合理地摆放加工业，发展广就业、无污染、低消耗、高效益的都市工业。
在发展模式上，坚持因地制宜，集散适度。条件成熟的，要充分发挥规模集聚效应，政府引导，积极促成良性的产业集聚。例如陕西大件汽车运输公司提出的 “大物流”建设设想就很好，可以在莲湖开展“大物流”试点，整合物流小微企业，发展联合体经营，救活微型企业和个体经营户，实现多种物流模式的集聚。条件不成熟的，要充分利用现有基础，发挥市场取向作用，合理分布，宜商则商，宜工则工。
在推进主体上，坚持政民共富，以民为主。民营经济是发展都市工业重要推进力量，因此，要加大政策扶持力度，使都市工业成为培养市民创业意识，增加原始积累，造就私营企业家的载体和平台。
（二）基本思路和原则
以党的十八大报告精神为统领，以“三个有利于”为标准，树立和落实科学发展观，抓住关中-天水经济区规划和全市优化空间布局的历史机遇，依托城市，服务西安，大力发展“一低两无三有”（低消耗，无污染、无噪音、有技术含量、有就业容量、有经济效益）的都市工业，力争用3—5年时间，使莲湖区的都市工业有一个较快的发展，形成第三产业、都市工业互动发展的初步构架。
原则是：一是规划先行。科学制定布局规划和产业规划，积极推进，稳步实施。二是发展优先。优先发展已有一定基础的重点行业，形成适当的规模水平，同时只要符合城市环境要求，适合发展什么就发展什么。三是环境第一。切实做到生产无污染，企业外观形象与中心区市容环境协调统一。四是综合效益。大力发展技术密集型与劳动密集型相结合的产业，既要经济效益，又要有就业容量，实现经济效益与社会效益、当前利益与长远利益相统一。
（三）产业方向和布局
重点发展与装备制造业相配套的都市型工业。在土门地区和大兴新区，妥善做好传统企业搬迁改造工作，发展适宜在城市生存、为城市需求服务的加工业。在桃园开发区等产业集聚区板块，依托城市副中心功能，围绕板块重点行业，发展产业园区。例如在桃园开发区，积极发展高新技术产业及配套加工业，形成高新技术产业园区。
（四）聚焦工作重点
一是产业联动。通过发展第三产业，适时引入生产环节，延长产业链条。通过二产的发展，拓展第三产业，特别是现代服务业的发展空间，实现二三产业相融互动。
二是载体联动。充分利用闲置楼宇、厂房等存量资源，宜商则商，宜工则工，发展都市工业和服务业，实现资源效益最大化。
三是项目联动。结合工业企业搬迁改造，围绕“总部经济”的发展，把总部、销售留区，同时把符合现代绿色工业内涵的研发、加工也留区，特别是产品放大这个环节，引进和培植“孵化器”型项目和企业。
（五）需要立即着手的六项工作
1、深入搞好调查研究，积极将都市工业列入土门地区和大兴新区功能定位。立即着手组织专门力量，对都市工业总体打法、发展方向和产业布局等重大问题，进行深入细致的调查研究，广泛征求有关专家和业内人士的意见和建议。由相关部门进行联合调研，摸清底数，充分论证。在改造规划中，应该充分考虑区域发展的实际需要，一次留足空间，及时向国家、省、市汇报有关情况，适度发展符合改造总体要求的都市工业，并赋予改造区域发展都市工业的相关功能。
2、将都市工业纳入发展规划，加强产业政策的制定和引导，加快都市工业园区建设步伐。尽快制定莲湖区都市工业发展规划，并将其纳入今后几年全区工作计划整体构思之中。通过制定发展规划，避免低水平重复建设和企业之间过度竞争，努力形成区域特色经济。依托现有产业优势，适时确定本地区的发展战略和发展重点。合理选择不同区域的行业、产品和企业的发展重点，形成各具特色的产品布局结构。要把发展都市工业园区与建立科技孵化基地有机地结合起来，在都市工业园区建立经济与科技良性互动的机制。要依托大都市，搭建发展专、精、优、特及轻型、小型等企业产业发展的“平台”。搭建5大“中心”：贸易中心；研发中心；设计中心；高技术中心；展销中心。
3、建设好中小企业综合服务平台，完善社会服务体系，为企业提供多层次、全方位的便捷服务。一是兴办各类中介服务机构。应借鉴国内外好的做法，发挥官方机构和民间机构的积极性。兴办面向都市工业的法律、会计、技术、金融、培训、信息、管理等方面的中介服务机构。二是拓宽都市工业企业发展的筹资渠道，提供配套的金融支持。强力推进企业与金融企业的对接，积极探索新的融资渠道，协调解决企业发展资金的“瓶颈”问题。适当采取必要的政策倾斜，扩大中小企业信用担保体系试点的范围，建立中小企业信用和监管制度，搞好中小企业资信档案，为其生存与发展提供更广阔的空间。三是建立健全都市工业发展的法律法规制度，切实减轻企业负担。进一步放宽市场准入条件。为企业发展提供强有力的法律支持。
4、着手研究扶持都市工业发展的相关政策，制定切实可行的扶持政策。莲湖区作为中心城区和老工业区，要积极争取上级部门在都市工业企业项目审批、税费减免、企业改制、金融扶持等方面给予更为优惠的政策。区里也要参照推进再就业工程、鼓励民营经济发展、改造莲湖老工业基地、加强环境保护等多项优惠政策，灵活应用，配套服务，并逐步形成一个适宜莲湖都市工业成长和发展的政策体系。通过税收、土地等政策优惠，提升产业集聚区板块的效益，发挥最大的集聚效应，增强集聚区的吸引力和竞争力。
5、加快技术改造与升级。重视培养和引进各类优秀人才。技术进步是都市工业发展的根本动力。要充分利用高新技术，加快中小企业的技术改造与升级步伐，促进都市工业的发展。都市工业的发展离不开人才，要坚持引进与培育相结合。加快人才队伍建设。依据行业人才稀缺的程度，要重点加快设计人才、研发人才、管理人才、营销人才、技术人才等5类人才的建设。要以引进为主、培育为辅，加快解决都市工业设计人才和经营管理人才。要进一步转变观念，放宽户籍等人为限制，建立引才绿色通道，切实为各类人才创造一个良好的发展环境。要大力挖掘现有的教育资源，以学校和企业培育为主，培养一批操作能力强的熟练工人．不断提高都市型工业企业技术工人的整体素质。
6、下大力气做好项目储备包装工作，落实好各项工业扶持政策。从现在起，就要按照都市工业要求，着手精心储备一批成长性好、综合效益高的好项目。对工业企业投资项目进行全面摸底，安排专人跟踪服务，努力帮助企业争取全市工业投资发展资金，加快工业投资项目建设进度，促使尽早投产达效。同时，对一些闲置资源进行整体包装和推介，为发展都市工业做好项目准备。例如可以选用我区新开发楼盘和闲置用房，合作建立“莲湖区工业企业总部聚集园区”，努力把搬迁企业总部安置在区内，并积极引进新的总部。同时，通过招商引进现代服务企业和都市工业，从而培植新税源和新的经济增长点，促进我区工业经济持续发展。
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