特别鸣谢：
今天，2017年5月5日，是公号“电力法律观察”上线两周年的日子。
在这个特殊的日子里，观茶君向各位支持者、阅读者表示衷心的感谢！
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为了了解增量配电试点的进展情况，观茶君做了一个小调查，内容是这样的：
增量配电试点是本轮电改的重头戏。但从国家发改委能源局首批推出的105个增量配电试点的进展情况看，与人们的期待还有一定的差距。
那么，增量配电试点在推进过程中到底存在哪些难题？应该如何解决呢？
在此，观茶君邀您做一个小调查，请您谈谈您的看法。
问题1、您对发改委能源局出台的增量配电试点政策满意吗？您认为哪些地方需要调整和完善？
问题2、您对地方政府推进增量配电试点的配套政策或所做的工作满意吗？您希望如何改进？
问题3、您对电网企业在推进增量配电试点中的工作满意吗？您希望如何改进？
问题4、您对其他主体参与增量配电试点的工作满意吗？您希望如何改进？
问题5、您想说明的其他问题。
问题6、您愿意公开留言吗？如果您愿意公开留言，我们将公开显示您的留言；如果您不愿意公开，我们将不予公开显示，您的留言将只做统计之用。
参与方法：填写下列问卷，更欢迎在文后留言。
除邀请大家在公号留言外，观茶君还专门向部分电力圈的专家、学者、官员、一线从业人员发出了与前述内容相同的书面调查问卷，以征求其具体建议，弥补选择题不能表达个性化观点的缺憾。
现在，调查已经结束，观茶君向所有参与者表示衷心感谢。
谢谢您的参与！
调查结果
投票结果：
共有116人参与了投票。结果显示：
1、对于国家发改委能源局出台的增量配电试点政策，有53%的投票人表示“满意”和“基本满意”，有47%的投票人表示“不满意”。观茶君觉得，这说明人们对于国家发改委能源局出台的增量配电试点政策的评价可谓毁誉参半，但正面评价略多，显示了增量配电试点政策在获得人们认可的同时，还有很多地方需要调整完善。具体问题和改善建议可参阅下文。
2、对于地方政府的配套政策或工作，则有高达66%的投票人表示“不满意”，显示了人们对地方政府在推动增量配电试点方面的失望。
3、对于电网公司在推进增量配电试点中的工作，有高达71%的投票人表示“不满意”，是本次调查所有“不满意”选项中占比中最高的。具体原因可参阅下面的书面留言。
4、对于其他主体参与增量配电试点的工作，有51%的投票人表示“满意”和“基本满意”，有49%的人表示“不满意”。显示其他主体的参与在带给人们希望的同时，也带来了一些困惑。
书面问卷结果
本次调查，共有21人回复了书面问卷。这些回复非常精彩，信息量很大，观茶君就不一一点评了。仅略微调整后原文刊发于此，供大家研究参考。
一、
问题1、您对发改委能源局出台的增量配电试点政策满意吗？您认为哪些地方需要调整和完善？
建议：政策内容非常全面，对推进增量配电试点工作有非常强的指导作用。具体来看，政策中明确，“增量配电网原则上指110千伏及以下电压等级电网和220（330）千伏及以下电压等级工业园区（经济开发区）等局域电网，不涉及220千伏及以上输电网建设”。考虑到各地和各行业的实际情况，建议进一步明确增量配电网包括220千伏电网。
问题2、您对地方政府推进增量配电试点的配套政策或所做的工作满意吗？您希望如何改进？
建议：地方政府在推动增量配电试点过程中发挥了重要作用，建议地方政府加大协调力度，推动试点项目尽快落地，并启动增量配电价格核定工作，为参与增量配电试点工作的主体明确受益机制。
问题3、您对电网企业在推进增量配电试点中的工作满意吗？您希望如何改进？
建议：电网企业对增量配电试点工作有非常大的影响力，电网企业对此支持很大。建议电网企业进一步支持更多增量配网参与试点工作，利用社会资本加快配网建设，更好的为用户提供用能服务，同时，在增量配网接入大网过程中加强指导，更好地推动该项工作。
问题4、您对其他主体参与增量配电试点的工作满意吗？您希望如何改进？
建议：对此比较满意，国家和地方政策充分激发了社会资本投资热情，但从长远看，政府还应加强对投资主体相关能力的审核和监管，确保增量配网投资运营工作顺利完成。
问题5、您想说明的其他问题。
建议：无
二、
1.发改委能源局方案总体满意。有两点可以改进：1 )为鼓励各种资源进入市场，应该弱化电网公司地位。由于目前尚属于市场培养阶段，各方面条件所限即便是电网公司以平等条件进入，对于其他参与方也是不公平竞争。2)明确增量配网试点条件，便于新的试点不断进入目录。
2.地方政府普遍有存在习惯性路径依赖。但是，他们的改进需要发改委能源局明确的政策。
3.如果说90%以上的增量配网都以电网公司为主体实施，那么试点意义何在？不要指望电网公司自己革自己的命！
4.其他主体积极性很高，但是要明确进入市场门槛。
5.其他问题：1)供电许可证和增量配网业务间需要明确。2)增量配网最终还是要接入电网的，需要政府或电网公司提前公示电网规划，避免人为设置障碍。
三、
问题1、您对发改委能源局出台的增量配电试点政策满意吗？您认为哪些地方需要调整和完善？
答：总体满意，特别是能够将传统电网企业之外的其他投资主体存量电网资产视为增量配电业务属于巨大突破，这块资产众多，已经建成正常运行多年，最具备条件。遗憾的是其他内容没有围绕这部分“灯下黑”的资产进行描述，造成“黑户”转正困难重重。希望对存量的这部分“增量配电网”出台进一步的明确措施和规定，并明确其公用电网性质，避免公用电厂一旦接入增量配网即被视为“自备厂”。
问题2、您对地方政府推进增量配电试点的配套政策或所做的工作满意吗？您希望如何改进？
答：不满意，地方政府对于中央部委的政策吃的不透，态度不坚决，推进速度慢，门槛高，主动作为的态度不明显。
问题3、您对电网企业在推进增量配电试点中的工作满意吗？您希望如何改进？
答：不满意。当然可以理解，电网企业一怕增量配网干的比自己好，争夺用户；二怕一旦增量配网试点成功，有可能引起输配分开。希望能够正视中央改革决心，真正做顺应潮流的国企，落实各项中央给予增量配网的合理政策。
问题4、您对其他主体参与增量配电试点的工作满意吗？您希望如何改进？
答：不满意，各类主体要勇于维护自己的合法权益。
问题5、您想说明的其他问题。
答：建议明确接入增量配网的电厂（与增量配网非统一法人）仍然是公用电厂性质，并且允许在安全前提下，发电企业完成并网协议或征得对方认可后，拥有选择接入电网的权利。
四、
几个问题我都不满意！这是电改走入误区不得不出台的这么个多余的文件。体制和机制决定企业的行为，当时五大发电集团积极建设电厂是发改委发文推动的吗？（不展开说了）关键是当前的体制和机制的问题没有解决。当前要解决为什么要改和改什么的问题，9号文件都没有说清楚，各省政府自己能有什么作为？催生了大量的皮包公司不是改革的方向！
五、
问题1、您对发改委能源局出台的增量配电试点政策满意吗？您认为哪些地方需要调整和完善？
谈不上满意。很多方面需要明确和完善，比如增量配电网和电网企业之间的结算关系。
问题2、您对地方政府推进增量配电试点的配套政策或所做的工作满意吗？您希望如何改进？
部分地区（比如重庆）推进非常积极，但大部分地区还没有实质动作。
问题3、您对电网企业在推进增量配电试点中的工作满意吗？您希望如何改进？
电网能配合地方政府推进增量配电试点就不错了，不能指望电网主动推进增量配电业务。
问题4、您对其他主体参与增量配电试点的工作满意吗？您希望如何改进？
目前社会资本参与增量配电业务的积极性普遍不高，主要是因为很多政策还没有明确，且实际落地的过程中存在阻力。
问题5、您想说明的其他问题。
放开增量配电业务在推动输配电价改革、增加配电网投资、促进新能源消纳等方面意义重大。国家部委层面应鼓励地方政府发挥更大的作用。
六、
问题1、您对发改委能源局出台的增量配电试点政策满意吗？您认为哪些地方需要调整和完善？
不太满意。这项政策的出发点很好，问题在于没有实施细则，可操作性差。
问题2、您对地方政府推进增量配电试点的配套政策或所做的工作满意吗？您希望如何改进？
总体评价是不太满意。希望像重庆市一样，尽快出台相关有利于电力体制改革的配套政策，并支持推进改革。
问题3、您对电网企业在推进增量配电试点中的工作满意吗？您希望如何改进？
不满意。强化垄断地位可以理解，但不能以各种借口和垄断力阻障改革。对电网企业进入增量配电业务改革试点，要给予明确三分离，即输配业务分离、配售业务分离、交易与配电业务分离，并强化监管。
问题4、您对其他主体参与增量配电试点的工作满意吗？您希望如何改进？
不太满意。改革要凝聚共识，不能仅看短期利益，而且要敢于实践和突破，不能座等所有的政策完善才行动，同时要加强人才的培养、提升业务水平和管理水平。
问题5、您想说明的其他问题。
仅供参考。
七、
我自己没有做电改方面的研究，所以您问的这几个问题，只能回答第一个。从我粗浅的认识里，觉得增量配电网试点还是很好的。个人觉得，这个增量配电网政策，对分布式光伏发展有促进作用。
八、
1、基本满意。
2、不满意，地方政府需加大对改革政策的学习和理解，用改革的思路解决现存矛盾。
3、不满意，应切实落实改革政策文件，无歧视开放电网，避免用垄断手段阻碍电网的公平开放。
4、基本满意。
5、增量配电网改革是电力体制改革重要的内容，对破除电网垄断，至关重要，各方要吃透政策，充分发挥政策作用，政府和市场主体之间、政府各部门之间、市场主体之间要形成合力，破除电网垄断。
九、
问题1：我没有仔细阅读过发改委的细则，没有具体的结论。
问题2：不满意。希望能够有明确的改革目标，尊重并保护咨询公司的成果。
问题3：不满意。公正对待参与增量配网咨询、业务设计、建设的配套公司，不要设置相关业务的障碍和壁垒。
问题4：不确定。缺乏业务支持的情况下容易妥协，原则上的问题不能坚持，缺少帮手和智囊。
问题5：建议尽快修订适应增量配网的配套的技术标准和原则（不要以电网的原则和标准为基础，要打破标准垄断）
十、
我对增量配电不感兴趣。现在赢利模式不清晰，可能多了一个既得利益的小垄断，吃相还不如两大网。
十一、
增量配网方面文件没有很多关注，问题1，2，3的满意度基本都在50%吧，改进意见因还没多研究暂时还没有。
问题4 、其它主体的参与基本已经感受到了各方的计划布局，摩拳擦掌，但是清晰模式还没有，见到些新瓶装旧酒多是。
问题5、想说的也是4出现问题的一个可能原因吧，整个电改电力市场建设应该是有序有连接的，增量配网问题和输配电价，售电，辅助服务甚至分布式可再生等等都应该是一个闭环。建设过程觉得要尽可能考虑相互之间的布局，不然割裂的政策规定很可能相互矛盾不利于每项的发展。
十二、
1、对国家出台的增量配电试点政策满意，但是希望能尽快出台响应的细则文件，例如增量配电网的输配电价核定政策，申请电力业务许可证能够简化流程。
2、对于地方政府推进增量配网的工作不足够满意，省政府很支持我们，但是市政府有时候可能由于国网的压力，对于关键问题总是回避。
3、电网肯定是抵制增量配电网。即使我们这种存量的增量配网，他也要提出参股，甚至要求控股。但是最近态度已经有所缓和，但是依然提出各种理由，阻碍我们合理的分户计量结算申请。
4、我省的其他两个增量配电网，还没有确定项目业主，也不知道如何开展建设增量配电网，个人分析最后很有可能由国网控股。
十三、
均满意
十四、
今年我对增量配电跟进调查得不够，就不发言了。
十五、
没深入思考过，等我认真看看再说
十六、
您所调查的问题，都不是问题！社会资本所嗜好的是“空手套白狼”或“一本万利”或“稳定的丰厚收益”。配电网投资较大，而且需要“真金白银”。建成后，没人用电怎么办啊？而且，即使有人用电，就一定有收益吗？况且，还需要维护人员和费用！
十七、
选了两不满意一个基本满意。前两个选不满意，一是因为国家发改委只说了105个增量配网试点，但如何落地上却较含糊，留下了较大的可操作空间。上报的105个都是社会资本与地方政府谈好了，但这试点一出，给电网借口，地方政府和能源主管部门没办法只有妥协，按你文件来。因此不满意。第二个不满意是电网公司根本不配合，更别说支持了。地方政府强势，手段多则可协调，否则拉倒。第三个基本满意，是因为许多社会资本来源于资本市场，从上自下，参与增量配网更多是作概念，讲故事，忽悠地方政府，实质是为未来以此去资本市场圈钱作准备。而想干实在增量配网的可能会因其他因素而落选。
十八、
沿海某省FJ改革难以推进，是慢中之慢，电网公司超级强势，经信委阻力重重，身处改革中的一员已经无力吐槽了。从修订交易规则至今已经一年快过去了规则仍于难产中，改革本身就是在实践中汲取经验而不断修正进步，某省偏偏要写出十个配套文件来，等文件出来黄花菜都凉到外婆家了。 对于本省电源结构的复杂性我相信就是要通过市场改革才能破而后立。
十九、
国家发改委的政策是公平的，但是地方政府配套政策完全不明朗，比如江苏整体改革停滞，力主改革的领导被边缘化。江苏省电力公司强势介入，控股配售电试点项目，等于没有改革。推进改革的难点在于如何约束电网企业，而电网企业也是国企，地方政府基本无法约束。改革没有形成合力，其实也是各级政府没有推动的动力，或者说没有利益。因此，改革还有漫长的道路要走。
二十、
鼓励或允许国网公司入股控制增量配电业务，售配电改革还有什么搞头？不忘“初心”！
二十一、
增量规模如何界定？大用户新增用电点能否算增量？希望能放开大企业现有存量配网供电经营权。因大企业与当地供电部门有交叉供电现象，在供电范围上可以形成竞争机制，促进终端供电体制改革。
电改非易事，且行且观察。
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