文/朱振明
泰国是一个具有悠久历史的国家，也是东南亚地区唯一没有成为西方列强殖民地的国家。
南部动乱与民族问题
近年来泰国南部频频爆发暴力冲突，特别是2004年4月28日，发生罕见的大规模武装冲突，共造成112人死亡，数十人受伤。此前，暴力活动已不时发生，2004年1月4日，泰国军队军火库被袭击，20所学校遭纵火，4名泰国士兵死亡；3月19日，纵火狂徒攻击了北大年（Pattani）、宋卡（Songkhla）、也拉（Yala）三府的36个地点；3月27日，陶公府（也称那拉提瓦，Narathiwat）酒吧爆炸案导致30人受伤，这一系列暴力事件引起社会各界强烈不安。
资料显示，在泰南地区超过22个月的动乱中，已有14名佛教徒被杀。泰国军方披露，在2005年4至9月的半年间，在也拉、北大年、陶公府、宋卡四府，爆炸和枪击造成298人死亡，564人受伤。而观察家则估计，自2004年1月动乱开始至2005年10月，死亡人数已超过1000人。
动乱的历史与社会根源
泰南的动乱有其历史及社会根源。
第一，泰国南部位于马来半岛北部，北接缅甸，南邻马来西亚，共有14个府，人口约800万。与马来西亚接壤的四府——北大年（Pattani ）、陶公（Narathiwat）、也拉（Yala）、沙敦（Satun），主要是马来穆斯林的聚居地，人口约300万，信奉伊斯兰教。
历史上上述四府与同在南部的宋卡府曾是一个独立的伊斯兰教小国——北大年王国（Pattani Kingdom）。从1786年到1832年的46年间，经过五次战争，北大年最终被暹罗（泰国古称）征服，从此作为战败国每年向暹罗进贡。1909年，暹罗将穆斯林政权的北大年王国正式纳入其版图。
长期以来，泰南伊斯兰分离主义运动（主要集中在上述以穆斯林居民为主的四府）一直不断，其目标是要将以穆斯林为主的南部四府从泰国分离出去，建立以北大年为中心的独立伊斯兰国家。
第二，泰南四府居民大多数信奉伊斯兰教，伊斯兰教作为一种生活方式和宗教信仰，已深深地扎根于泰南穆斯林的心中。他们认同马来族，与北方信奉佛教的泰族格格不入。
第三，泰南的穆斯林一直受尽歧视，诸如政治、工作、教育等方面均受排挤，失业率偏高。同时泰国近年的经济发展主要集中在以曼谷为中心的中部地区，泰南备受忽略。泰南地区居民大部分从事农林业，主要种植橡胶和从事割胶工作，收入微薄，生活普遍贫困。2001年泰南地区的GDP共约120亿美元，不到全国的10%。至2008年，泰国GDP按地区计算，曼谷及邻府占41.3%，东部占16.5%，东北部占10.7%，南部仍然只占约10.0%。同年，泰国人均GDP为129159泰铢，其中，东部332798泰铢，曼谷及邻府327321泰铢，中部（除曼谷及邻府）241297泰铢、西部105851泰铢、南部98743泰铢、北部69773泰铢、东北部42968泰铢。地区差异、生活水平低、贫富悬殊多年来未有改善，容易产生民族分离主义倾向。
第四，泰南地区的宗教学校，向学生灌输伊斯兰的极端主义思想。多年来，许多年轻的穆斯林在这些非法宗教学校接受教育，被灌输伊斯兰的极端主义思想，主要是极端的瓦哈比派教义——主张复兴伊斯兰原教旨主义，建立政教合一的伊斯兰国家，并视异教徒为敌人，培养了一大批具有极端主义思想的分离分子。
第五，“9?11”事件发生后，泰国境外伊斯兰极端势力的渗透及支持，强化了当地穆斯林的宗教狂热和独立信心，助长了分离势力的气焰。1980年代，在泰国政府软硬兼施的政策之下，分离主义势力逐渐平息，但并没有完全消除。后来，分离势力死灰复燃，不断制造暴力恐怖事件，并与国际恐怖主义等势力相互勾结，使泰南局势更见混乱。
第六，泰国政府在处理泰国南部民族问题时一直抱“大泰族主义”心态，刺激了分离主义者的情绪。泰国政府不顾北大年马来族的宗教、文化、习俗等差异，强制推行同化政策，命令该地区的穆斯林穿泰装、说泰语、废除伊斯兰习俗而改行泰族习俗，在已有的民族矛盾基础上又增添了宗教冲突。更有甚者，20世纪50年代的军政府采取强制同化加歧视的政策，查封伊斯兰学校、拆毁象征伊斯兰教的建筑物和历史古迹，并在当地兴建佛像、佛庙等，加剧民族仇恨，引发分离主义运动。“9?11”事件后泰国积极参与美国的反恐联盟，使泰南穆斯林对当局更感不满，不仅认为是对穆斯林的侵犯，而且认为政府追随美国，而不致力解决南部经济、民族等自身问题。同时泰国又与以色列保持友好的关系，这些都无疑加大了泰南分离主义的离心力。
基于上述的因素，从1960年代开始，一些较早成立的分离组织，如“北大年国民解放阵线”、“北大年马来民族革命阵线”、“北大年联合解放组织”就开始进行分离活动。1990年代又出现“新北大年联合解放组织”和“北大年伊斯兰游击组织”等，他们加入与政府对抗的分离运动中。这些分离组织与国际上的伊斯兰极端主义组织有一定联系，并得到一些伊斯兰国家支援，为其提供资金、训练武装人员等。
当前，泰南频频爆发的分离主义的暴力恐怖运动，不仅严重威胁邻近地区的稳定和发展，而且给整个国家带来负面的影响。首先，泰南分离分子的暴力恐怖事件，造成大量人员伤亡，而且令当地社会治安恶化，引发社会动盪。泰南分离势力与宗教极端势力、恐怖势力勾结，催生恐怖活动。三股势力恶性互动，策划一系列恐怖袭击。袭击目标开始扩展到街道、酒店等，并无顾及无辜平民的性命和财产的重大损失，又以杀害僧侣来挑拨佛教徒与穆斯林的矛盾，行为变得越来越激烈。
令人担心的是，目前泰南分离组织中的成员愈来愈年轻，在2004年4月28日冲突中丧生的分离分子大多数为15到20岁的青少年，他们作为新力量加入到分离组织中，一方面因涉世不深而更容易出现宗教狂热的情感，很容易被极端分子利用从事暴力恐怖活动；另一方面，他们为分离组织提供源源不绝的人力资源，令泰国政府解决泰南问题更见困难。
此外，恐怖袭击大大阻碍了国家和邻近地区的经济发展。如泰南三府自2004年以来便不时发生恐怖袭击，致使南部的商业、投资及旅游业处于低迷状态。鉴于泰南的局势，美国、澳洲、马来西亚等国纷纷发出旅游警告，劝阻本国公民不要往泰南旅游。资金也不断外流，贸易额缩减60%，酒店入住率仅达10%。过去陶公府每日流动资金达1000万铢，后来缩减至600万铢。泰南亦是泰国橡胶的主要产地之一，约占全国总产量的20%，暴力冲突使当地居民惶惶不可终日，导致橡胶生产和割胶工作不能正常进行，影响到泰国整体的橡胶产量，使橡胶出口量严重下降，阻碍国家的经济顺利发展。
泰南动荡的局势，对泰国和马来西亚的关系带来负面影响。为维护该地区的稳定局势，泰国政府挥军南下，打击在泰马边境的分离势力，但两国关系却因此而变得紧张。
政府稳定南部地区措施
面对泰南日益猖獗的分离运动，泰国政府采取了一些具体措施防止其进一步恶化。
为解决南部问题，泰国政府增加投资，积极促进南部经济发展，改善南部居民的生活条件和提供就业机会。2004年3月17日，总理他信（Thaksin Shinawatra）召开北大年内阁会议，批准为期三年、总数120亿泰铢的泰南开发预算案，其中90亿铢用于泰南经济和社会发展，并拟定了加强基础建设、发展农业和边贸、改善交通运输条件、提高教育和人力资源开发水平、保护环境和自然资源五个方面的泰南发展策略，改善教学条件和环境等，让泰南穆斯林充分感觉到他们也是大家庭的一分子，其余30亿铢则用于加强治安。
其次，基于泰南目前作为恐怖分子集中的地区，泰国政府积极寻求国际社会和周边国家支持，开展国际反恐合作，共同铲除跨国恐怖主义，与东南亚国家联合反恐，切断恐怖分子的军火运输通道和资金来源，共同阻止各股恐怖势力在各国间流动。
第三，整顿伊斯兰宗教学校。泰国政府取缔一些非法宗教学校，加强管理合法宗教学校，免受来自中东国家和其他国家的伊斯兰极端宗教主义影响，防止伊斯兰极端势力染指学校。
第四，在泰南三府实行《紧急状态下行政管理法》（简称《紧急状态法》），利用军队围剿分离势力。2005年7月15日，泰国内阁召开安全部门会议。会议一致同意在泰国南部暴乱事件频发的那拉提瓦、北大年、也拉三府实行《紧急状态法》，以取代正在当地实施的《戒严令》。《紧急状态法》经过国王御准，于同年7月19日起正式实施。该法案由“紧急状态管理委员会”负责，委员会主席由一名副总理或内政部长、国防部长、司法部长联合担任，成员由内政、外交、军警、安全部门的首长组成。自7月19日泰南三府实施《紧急状态法》以来，泰国王家军队、警方、当地的志愿者通力合作，共同努力维持治安，以避免暴力事件发生。在《紧急状态法》实施的个多月，泰南的确平静了不少，泰国军方还于8月底组织外国记者前往曾经常发生爆炸事件的三个府实地采访，以显示《紧急状态法》初见成效。然而，这一情景持续时间不长，泰南的枪击事件又再不断发生。
第五，加强与当地民众的交流和沟通。为平定泰南暴力事件，泰国政府除增加泰南驻军外，更增派了13个特殊任务小组，人数最多的小组大约有1300人，分布在南部边境三府。南部驻军与当地民众不断交流和沟通，防患于未然。他们到管辖区的农村、清真寺与各村的宗教首领沟通，阐明军队到来的目的是维护治安，士兵时刻全副武装是为了对付暴力事件、保护村民安全。为了增进相互理解，驻军帮助当地民众耕作、运送粮食、更替他们治病，这是当地穆斯林起初根本没想到的。这些沟通工作取得一定成效，当地民众自发组织志愿者，主动提供情报，对驻军打击分离组织武装分子大有帮助。
第六，吸纳更多的穆斯林进入政府机构工作。
尽管政府采取了一系列措施，但暴力事件依然不断。袭击目标初时只有军警和官员，后来却逐渐殃及平民，不论男女老少、穆斯林还是佛教徒，都随时可能成为牺牲品，泰国政府仍要持续打击宗教极端势力和分离主义势力。
（转载自朱振明《泰国——独特的君主立宪制国家》，香港城市大学出版社出版）
文/朱振明
泰国是一个具有悠久历史的国家，也是东南亚地区唯一没有成为西方列强殖民地的国家。
南部动乱与民族问题
近年来泰国南部频频爆发暴力冲突，特别是2004年4月28日，发生罕见的大规模武装冲突，共造成112人死亡，数十人受伤。此前，暴力活动已不时发生，2004年1月4日，泰国军队军火库被袭击，20所学校遭纵火，4名泰国士兵死亡；3月19日，纵火狂徒攻击了北大年（Pattani）、宋卡（Songkhla）、也拉（Yala）三府的36个地点；3月27日，陶公府（也称那拉提瓦，Narathiwat）酒吧爆炸案导致30人受伤，这一系列暴力事件引起社会各界强烈不安。
资料显示，在泰南地区超过22个月的动乱中，已有14名佛教徒被杀。泰国军方披露，在2005年4至9月的半年间，在也拉、北大年、陶公府、宋卡四府，爆炸和枪击造成298人死亡，564人受伤。而观察家则估计，自2004年1月动乱开始至2005年10月，死亡人数已超过1000人。
动乱的历史与社会根源
泰南的动乱有其历史及社会根源。
第一，泰国南部位于马来半岛北部，北接缅甸，南邻马来西亚，共有14个府，人口约800万。与马来西亚接壤的四府——北大年（Pattani ）、陶公（Narathiwat）、也拉（Yala）、沙敦（Satun），主要是马来穆斯林的聚居地，人口约300万，信奉伊斯兰教。
历史上上述四府与同在南部的宋卡府曾是一个独立的伊斯兰教小国——北大年王国（Pattani Kingdom）。从1786年到1832年的46年间，经过五次战争，北大年最终被暹罗（泰国古称）征服，从此作为战败国每年向暹罗进贡。1909年，暹罗将穆斯林政权的北大年王国正式纳入其版图。
长期以来，泰南伊斯兰分离主义运动（主要集中在上述以穆斯林居民为主的四府）一直不断，其目标是要将以穆斯林为主的南部四府从泰国分离出去，建立以北大年为中心的独立伊斯兰国家。
第二，泰南四府居民大多数信奉伊斯兰教，伊斯兰教作为一种生活方式和宗教信仰，已深深地扎根于泰南穆斯林的心中。他们认同马来族，与北方信奉佛教的泰族格格不入。
第三，泰南的穆斯林一直受尽歧视，诸如政治、工作、教育等方面均受排挤，失业率偏高。同时泰国近年的经济发展主要集中在以曼谷为中心的中部地区，泰南备受忽略。泰南地区居民大部分从事农林业，主要种植橡胶和从事割胶工作，收入微薄，生活普遍贫困。2001年泰南地区的GDP共约120亿美元，不到全国的10%。至2008年，泰国GDP按地区计算，曼谷及邻府占41.3%，东部占16.5%，东北部占10.7%，南部仍然只占约10.0%。同年，泰国人均GDP为129159泰铢，其中，东部332798泰铢，曼谷及邻府327321泰铢，中部（除曼谷及邻府）241297泰铢、西部105851泰铢、南部98743泰铢、北部69773泰铢、东北部42968泰铢。地区差异、生活水平低、贫富悬殊多年来未有改善，容易产生民族分离主义倾向。
第四，泰南地区的宗教学校，向学生灌输伊斯兰的极端主义思想。多年来，许多年轻的穆斯林在这些非法宗教学校接受教育，被灌输伊斯兰的极端主义思想，主要是极端的瓦哈比派教义——主张复兴伊斯兰原教旨主义，建立政教合一的伊斯兰国家，并视异教徒为敌人，培养了一大批具有极端主义思想的分离分子。
第五，“9?11”事件发生后，泰国境外伊斯兰极端势力的渗透及支持，强化了当地穆斯林的宗教狂热和独立信心，助长了分离势力的气焰。1980年代，在泰国政府软硬兼施的政策之下，分离主义势力逐渐平息，但并没有完全消除。后来，分离势力死灰复燃，不断制造暴力恐怖事件，并与国际恐怖主义等势力相互勾结，使泰南局势更见混乱。
第六，泰国政府在处理泰国南部民族问题时一直抱“大泰族主义”心态，刺激了分离主义者的情绪。泰国政府不顾北大年马来族的宗教、文化、习俗等差异，强制推行同化政策，命令该地区的穆斯林穿泰装、说泰语、废除伊斯兰习俗而改行泰族习俗，在已有的民族矛盾基础上又增添了宗教冲突。更有甚者，20世纪50年代的军政府采取强制同化加歧视的政策，查封伊斯兰学校、拆毁象征伊斯兰教的建筑物和历史古迹，并在当地兴建佛像、佛庙等，加剧民族仇恨，引发分离主义运动。“9?11”事件后泰国积极参与美国的反恐联盟，使泰南穆斯林对当局更感不满，不仅认为是对穆斯林的侵犯，而且认为政府追随美国，而不致力解决南部经济、民族等自身问题。同时泰国又与以色列保持友好的关系，这些都无疑加大了泰南分离主义的离心力。
基于上述的因素，从1960年代开始，一些较早成立的分离组织，如“北大年国民解放阵线”、“北大年马来民族革命阵线”、“北大年联合解放组织”就开始进行分离活动。1990年代又出现“新北大年联合解放组织”和“北大年伊斯兰游击组织”等，他们加入与政府对抗的分离运动中。这些分离组织与国际上的伊斯兰极端主义组织有一定联系，并得到一些伊斯兰国家支援，为其提供资金、训练武装人员等。
当前，泰南频频爆发的分离主义的暴力恐怖运动，不仅严重威胁邻近地区的稳定和发展，而且给整个国家带来负面的影响。首先，泰南分离分子的暴力恐怖事件，造成大量人员伤亡，而且令当地社会治安恶化，引发社会动盪。泰南分离势力与宗教极端势力、恐怖势力勾结，催生恐怖活动。三股势力恶性互动，策划一系列恐怖袭击。袭击目标开始扩展到街道、酒店等，并无顾及无辜平民的性命和财产的重大损失，又以杀害僧侣来挑拨佛教徒与穆斯林的矛盾，行为变得越来越激烈。
令人担心的是，目前泰南分离组织中的成员愈来愈年轻，在2004年4月28日冲突中丧生的分离分子大多数为15到20岁的青少年，他们作为新力量加入到分离组织中，一方面因涉世不深而更容易出现宗教狂热的情感，很容易被极端分子利用从事暴力恐怖活动；另一方面，他们为分离组织提供源源不绝的人力资源，令泰国政府解决泰南问题更见困难。
此外，恐怖袭击大大阻碍了国家和邻近地区的经济发展。如泰南三府自2004年以来便不时发生恐怖袭击，致使南部的商业、投资及旅游业处于低迷状态。鉴于泰南的局势，美国、澳洲、马来西亚等国纷纷发出旅游警告，劝阻本国公民不要往泰南旅游。资金也不断外流，贸易额缩减60%，酒店入住率仅达10%。过去陶公府每日流动资金达1000万铢，后来缩减至600万铢。泰南亦是泰国橡胶的主要产地之一，约占全国总产量的20%，暴力冲突使当地居民惶惶不可终日，导致橡胶生产和割胶工作不能正常进行，影响到泰国整体的橡胶产量，使橡胶出口量严重下降，阻碍国家的经济顺利发展。
泰南动荡的局势，对泰国和马来西亚的关系带来负面影响。为维护该地区的稳定局势，泰国政府挥军南下，打击在泰马边境的分离势力，但两国关系却因此而变得紧张。
政府稳定南部地区措施
面对泰南日益猖獗的分离运动，泰国政府采取了一些具体措施防止其进一步恶化。
为解决南部问题，泰国政府增加投资，积极促进南部经济发展，改善南部居民的生活条件和提供就业机会。2004年3月17日，总理他信（Thaksin Shinawatra）召开北大年内阁会议，批准为期三年、总数120亿泰铢的泰南开发预算案，其中90亿铢用于泰南经济和社会发展，并拟定了加强基础建设、发展农业和边贸、改善交通运输条件、提高教育和人力资源开发水平、保护环境和自然资源五个方面的泰南发展策略，改善教学条件和环境等，让泰南穆斯林充分感觉到他们也是大家庭的一分子，其余30亿铢则用于加强治安。
其次，基于泰南目前作为恐怖分子集中的地区，泰国政府积极寻求国际社会和周边国家支持，开展国际反恐合作，共同铲除跨国恐怖主义，与东南亚国家联合反恐，切断恐怖分子的军火运输通道和资金来源，共同阻止各股恐怖势力在各国间流动。
第三，整顿伊斯兰宗教学校。泰国政府取缔一些非法宗教学校，加强管理合法宗教学校，免受来自中东国家和其他国家的伊斯兰极端宗教主义影响，防止伊斯兰极端势力染指学校。
第四，在泰南三府实行《紧急状态下行政管理法》（简称《紧急状态法》），利用军队围剿分离势力。2005年7月15日，泰国内阁召开安全部门会议。会议一致同意在泰国南部暴乱事件频发的那拉提瓦、北大年、也拉三府实行《紧急状态法》，以取代正在当地实施的《戒严令》。《紧急状态法》经过国王御准，于同年7月19日起正式实施。该法案由“紧急状态管理委员会”负责，委员会主席由一名副总理或内政部长、国防部长、司法部长联合担任，成员由内政、外交、军警、安全部门的首长组成。自7月19日泰南三府实施《紧急状态法》以来，泰国王家军队、警方、当地的志愿者通力合作，共同努力维持治安，以避免暴力事件发生。在《紧急状态法》实施的个多月，泰南的确平静了不少，泰国军方还于8月底组织外国记者前往曾经常发生爆炸事件的三个府实地采访，以显示《紧急状态法》初见成效。然而，这一情景持续时间不长，泰南的枪击事件又再不断发生。
第五，加强与当地民众的交流和沟通。为平定泰南暴力事件，泰国政府除增加泰南驻军外，更增派了13个特殊任务小组，人数最多的小组大约有1300人，分布在南部边境三府。南部驻军与当地民众不断交流和沟通，防患于未然。他们到管辖区的农村、清真寺与各村的宗教首领沟通，阐明军队到来的目的是维护治安，士兵时刻全副武装是为了对付暴力事件、保护村民安全。为了增进相互理解，驻军帮助当地民众耕作、运送粮食、更替他们治病，这是当地穆斯林起初根本没想到的。这些沟通工作取得一定成效，当地民众自发组织志愿者，主动提供情报，对驻军打击分离组织武装分子大有帮助。
第六，吸纳更多的穆斯林进入政府机构工作。
尽管政府采取了一系列措施，但暴力事件依然不断。袭击目标初时只有军警和官员，后来却逐渐殃及平民，不论男女老少、穆斯林还是佛教徒，都随时可能成为牺牲品，泰国政府仍要持续打击宗教极端势力和分离主义势力。
（转载自朱振明《泰国——独特的君主立宪制国家》，香港城市大学出版社出版）
