作者：宋静
单位：广东诺臣律师事务所·福律阁土地诉讼团队
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学习 2023 年新的《行政复议法》亮点解读以及适用，真正了解这部新法律对老百姓有什么重大利好？
人手不够，能力也是
国务院机构现在改革了。
改革后，把行政机关里的法治办，剥离出来。
把复议和应诉的功能，全部归到司法局。
我看了这三年的数据，行政复议案件在行政诉讼案件的占比，在 35% 左右。
也就是说， 100 个行政诉讼案件，就有 35 个经过行政复议。
案件数量庞大，司法局里哪有这么多人手处理呢？
司法局也很头痛，人手不够，人的能力也不够。
新《行政复议法》规定，增加听证程序。
相当于一审的诉讼，大家都坐在一起，该举证的举证，该自证的自证，该辩论的辩论。
复议机关也要按照这些程序，把整个过程走一遍。
复议机关的工作人员，能力、水平哪像法官归纳水平那么高，或者像书记员打字那么快。
法官还能够看得准、看得透法律和各个专业之间的关系。
司法局管理的行政复议案件，来自各行各业，国土、建设、环保、食药监、安监、烟草、盐业、社保等。
司法局的经办人员，要了解各行各业，还要通晓法律。
如果没有经过专业的训练，根本做不到。
修法利好：调解、和解
新《行政复议法》也充分考虑了这个点。
这次修法有一个很大的利好，就是调解、和解。
复议机关对调解、和解率，有重大考核，因此更愿意去调解、和解。
为什么？
因为这么多案件办下来，天天开庭，也是不可能的。
最好能够和解、调解。
下级行政机关作出的行为，如果事实清楚，例如适用法律有些问题、程序有轻微的瑕疵。
复议机关作为上级机关，压着调解成功，能实质化解决争议，这才是正道。
也能间接达到法治中国、法治政府、社会和谐、人民满意的效果。
任务重且难
行政复议，是在区政府、市政府这一条线上，进行的内部的评价。
现在把复议案件全部放到司法局，相当于抛弃原来的行政部门，直接到政府。
到政府的话，可能感觉会更加公平正义。
但实际上，这种叫集中管辖，是学法院的。
复议经办人员，责任更加重大，基本上没有办法承担这么重的工作任务。
这部法律作出的这 10 大亮点，也是想去解决这些问题。
但解决这些问题，任务很重、很难！
新法亮点解读1
第一个，是明确行政复议化解行政争议主渠道的功能定位。
行政复议到底是什么东西？
它到底能够达到什么样的目的？
首先要把它确定下来。
因为立法的目的，体现了法律的核心价值。
我们的目标，是法治国家、法治政府、法治社会、高效便民、公平正义、社会和谐。
要达到这样的目标，怎么办？
旧《行政复议法》第一条，在立法目的上进行定位：
设立防止和纠正违法不当的具体行政行为，保护《公民法》的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。
新《行政复议法》对第一条进行修改。
它增加了发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，推进法治政府的建设。
看上去好像是简单的文字修改，实际上是对复议功能进行了明显的宣告。
宣告什么？代表对整个复议制度的价值追求！
就是一定要贯彻党中央、中共中央的几个全面深化改革、依法治国等重大政策部署。
将完善行政复议制度，放在法治国家、法治政府、法治社会的一体化建设的背景下，解决行政争议。
这样的定位，才能够充分发挥公正、高效、便民的制度优势。
未完待续......
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