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摘要以南通市先锋镇为例，分析同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整工作中的难题，提出相应对策，以推进建设用地布局调整工作的顺利开展，有效实现土地利用“双提升”目标。
　　关键词建设用地；规划；调整
　　中图分类号F301.2文献标识码
　　A文章编号0517-6611（2017）35-0217-02
　　AbstractTaking Xianfeng Town of Nantong City as an example， we analyzed the problems in the adjustment of the layout of village construction land within the same township， and puts forward corresponding countermeasures to promote the smooth development of the work and effectively achieve the goal of “double promotion” of land utilization.
　　Key wordsConstruction land； Planning； Adjustment
　　为进一步促进江苏城乡一体化发展的进程，节约集约用地，统筹城乡发展，2013年8月，江苏省国土资源厅向国土资源部呈报了江苏省深化土地管理制度改革创新促进节约集约用地工作方案。2014年3月，国土资源部批复《江苏省推进节约集约用地工作方案》，同意江苏省探索同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点。2014年11月，江苏省国土资源厅于出台了规范性文件《江苏省同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点办法（试行）》。
　　同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整，是以中共十八大和十八届四中全会精神为指导，依据土地利用总体规划、土地整治规划和镇村布局规划等相关规划，按照落实“两个最严格”土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设的要求，以同一乡镇内部建设用地空间整合为抓手，以优化城乡用地结构和布局、增加有效耕地面积、提高建设用地集约利用水平、完善农村生产生活设施和改善农村人居、生态环境为重点，通过实施农村建设用地复垦以及建设用地和农用地的布局调整、优化，实现耕地数量有增加、建设用地总量有减少、镇村布局更优化、农村环境有改善的目标的土地工作[1]。
　　1同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整内涵
　　《江苏省同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点办法（试行）》中指出，同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整是指依据土地利用总体规划、土地整治规划和镇村布局规划等相关规划，将同一乡镇范围内规划撤并村庄涉及的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于镇村建设的地块（即建新地块）共同组成布局调整区，通过实施农村建设用地复垦以及建设用地和农用地的布局调整，增加耕地数量、减少建设用地总量、优化镇村布局、改善农村环境[1]。
　　2同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整的难点
　　同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整工作内容较多，主要包括：土地条件调查、土地利用现状调查、不动产测绘、土地和不动产权属调查、拆旧区复垦、新增耕地权属调整、搬迁农户权益保障、项目资金平衡等。其中，新增耕地權属调整、搬迁农户权益保障、资金平衡关系到农民的切身利益和社会稳定，是该项工作的重点和难点，关系到项目的顺利实施。
　　2.1权属调整
　　土地权属确定是保障农民土地权益的基础，权属调整关乎土地所有者和使用者的切身利益。权属调整涉及权属性质、权属对象、权属单位、调整方式等多个方面，各个方面又涉及相互利益，调整阻力较大。同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整项目拆旧区的权属调整包括宅基地使用权和复垦后的农用地或者耕地承包经营权调整；建新区的权属调整包括所有权的调整和土地承包经营权和国有建设用地使用权调整。
　　先锋镇拆旧地块涉及双盟村、秦家埭村、十六里墩村、永安村、周圩村、花园村共6个村，土地总面积14.732 5 hm2，其中国有土地0.105 1 hm2，集体土地14.627 4 hm2；建新留用地块新增建设用地面积13.259 2 hm2，建新地块涉及耕地13.098 2 hm2，承包经营权归各承包人所有。其中涉及宅基地使用权调整的有14.627 4 hm2，涉及承包经营权调整的有 14.732 5 hm2，涉及所有权调整和国有建用地使用权调整的土地有13.259 2 hm2，权属调整面积较大，涉及的权属单位和个人较多，权属调整方案的制订存在一定难度。
　　2.2资金筹集
　　同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整项目投资主要包括土地复垦费、拆迁补偿费和建新安置费用。根据《江苏省土地综合整治项目预算定额标准》（2014年）、《江苏省土地开发整理工程建设标准》《通州区村镇住宅房屋拆迁补偿安置办法（试行）》（通政办发〔2012〕8号）和南通市通州区工程建设材料价格信息，南通市先锋镇三项费用预算分别为：①土地复垦所需投资平均为7.5万元/hm2，共110.49万元；②拆迁补偿标准为拆迁楼房860元/m2、平房760元/m2、附属用房320元/m2，苗木按照5 000元/户，搬迁补助按15元/m2标准；过渡补助费用按合法面积5元/（m2·月）×24个月计算，搬迁奖励按照拆迁房屋建筑面积150元/m2，拆迁补偿成本为4 491.80万元；③土地取得费为204万元/hm2，安置区单位建筑面积建设成本价为1 600元/m2，安置区建设成本8 799.08万元。三项费用主要投资合计为13 401.37万元，投资额巨大，资金筹集存在一定难度。
　　2.3农民权益保护
　　我国在《宪法》及其他相关的法律法规中都充分体现了农民权益保护制度，同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整的权益主体主要是农民，在项目开展中，只有充分保护农民权益，才能维护社会稳定，推进项目的顺利进行。项目推进中主要涉及农民知情权、自主决策权、生存权和社会保障权等权益。