不动产历史遗留问题化解工作事关群众切身利益，事关经济发展和社会稳定，事关党和政府形象，是社会各界普遍关注的一项工作。3月30日，昆明市举行不动产历史遗留问题化解工作新闻发布会，直面社会热点，回应社会关切，通报昆明市在化解不动产历史遗留问题方面相关政策措施和工作推进情况，对历史遗留问题中一些热点问题的化解政策进行回复解答。
分析成因 精准施策
“这么多年的等待终于有了结果。”3月29日，在五华区华信悦峰（欣成创意家园）项目房屋及不动产权证交付仪式上，首批351户业主陆续领取新房钥匙。五华区通过建立烂尾楼化解和不动产登记无缝衔接的工作机制，项目同时开展不动产权证办理，一步实现“烂尾楼”化解和“交房即交证”。第一批不动产权证已发放到业主手中。
自2016年6月30日昆明市启动不动产统一登记工作以来，因原房屋土地分散登记时政策适用不同、政府职能部门监管不完善、开发企业履责不到位等原因，遗留下来大量不动产历史遗留问题，广大购房群众交房入住后长期拿不到不动产权证书，是群众投诉反映的焦点和热点。这些问题在登记发证环节暴露凸显，因不符合法定登记条件造成登记难、办证难，给购房人落户、子女入学、资产变现、抵押融资等带来极大困扰，严重侵害了购房人的合法权益。昆明市2017年到2019年连续3年出台了一系列政策文件，解决了一批因原房屋土地分散登记时政策标准不一致导致的不动产历史遗留问题。2021年5月，《昆明市加快清理和化解不动产历史遗留问题攻坚行动工作方案》出台，化解不动产历史遗留问题“两年清零”攻坚行动正式打响。
根据《工作方案》内容，昆明市成立市区两级领导小组，市级领导小组由市长挂帅任组长，区级领导小组对应成立工作专班。明确历史遗留问题适用范围，定下“两年清零”工作目标，明确坚持尊重历史、兼顾现实、民生优先、依法依规、属地负责，证缴分离和证责分离，全面推进和一事一议等3项化解原则。制定“三步走”化解程序，一是属地研究解决阶段，由属地政府负主体责任进行调查清理并组织会商研究。二是限时完善手续阶段，各相关委办局按职责划分限时完善手续，同步启动相应的追缴、处罚程序，最终由属地政府限时出具不动产登记书面处理意见。三是办理产权登记阶段，不动产登记机构根据属地政府出具的书面处理意见直接办理不动产登记。
同时，昆明市政府《工作方案》配套指导意见中分类制定了十余类具有可操作性的政策措施，为有效化解现存不动产历史遗留问题提供了政策依据和业务指导。包括对缺乏申请主体的，可以由承继单位或政府指定单位作为办证主体，也可以由购房人、业主委员会、社区、街道办事处等作为申办主体；对缺少用地手续的，可按照实际情况采取划拨、协议出让等方式补办用地手续；对缺少规划手续的，在不影响重大公共利益和公共安全前提下，可按现状进行规划核实认定；对涉及收费、处罚及技术规范标准的，原则上按国家、省、市相关规定执行，若没有明文规定的，或现规定与原规定存在差异的，可按照开工建设时的规范和标准执行，或按照当地政府确定的统一规范和标准执行；对涉法涉诉的，与人民法院建立“府院联动”机制，协同推进快立案、快审理、快结案、快执行。
多措并举 清理化解
除了“三步走”化解程序，昆明市在化解不动产历史遗留问题工作过程中，还积极探索推行证缴分离、证责分离的证办分离并联办理模式，在购房人已依法履行相关义务、缴清个人应缴税费的前提下，将无过错购房人申请办证与追缴企业所欠税费、追究违法违规建设责任、补办完善相关手续分开处理、同步进行，既加快为无过错购房人办证，又夯实责任部门监管职责，最大限度地维护群众的合法权益。
“比如盘龙区北京路和信花苑二期住宅小区，原批准建盖24层，但开发企业违规超建了11层，导致超建部分24层以上购房人一直未能办理不动产登记。”昆明市自然资源和规划局副局长梁源原以此为例介绍，按照本次专项行动证缴分离、证责分离的并联办理模式，属地政府在对开发企业依法作出行政处罚决定、追缴相关税费的同时，由不动产登记机构同步为24层以上无过错购房人办理不动产登记，解决了购房群众多年来的“办证难”问题。
不仅如此，昆明市自然资源和规划局还从体制、机制入手，包括全面推行新建商品房首次登记后“自己的房子自己办证”，加快实施新建商品房“交房即交证”，广泛开展预告登记等措施，有效防范新的矛盾和问题发生，最大限度地保护购房人的合法权益。其中，通过全面推行新建商品房首次登记后“自己的房子自己办证”，开发企业完成新建商品房首次登记后，购房人可自行向不动产登记机构申请转移登记，实现首次登记后“自己的房子自己办证”，成功解决了购房群众办证“等”开发企业、“靠”代理机构的问题，此项改革举措获评2021年昆明市营商环境10佳案例。
截至2022年2月底，昆明市共实现785个新建设商品房项目购房人可自行申报转移登记，改革惠及购房群众达68万户；共推进23个新建商品房项目交房交证工作，共完成登记约6.16万户；共办理预告登记1468个项目，累计发放不动产登记证明36万余份，其中电子证照7.3万余份。
“一事一议” 畅通渠道
“已建成并销售或投入使用，但因建设审批等相关手续不齐全导致不动产未登记的项目，以及经市、区领导小组审核纳入的其他不动产历史遗留问题项目，在无法完成竣工验收及竣工验收备案的情况下，重点针对工程结构安全和工程消防安全出具认定（验收）意见，提交给区政府化解不动产历史遗留问题领导小组作为决策参考。目前，昆明市住建局共出具工程质量认定意见20份，消防验收意见11份，到现场开展消防验收检查服务待其整改完成的难点项目16个。”昆明市住房和城乡建设局质安总站副站长王亮表示，将积极配合各辖区政府，对存在特殊问题的项目，本着“一事一议”的原则，确保最大程度解决群众反映的急切问题，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定发展。政策性住房的历史遗留问题，将积极协助、配合昆明市、区两级化解不动产历史遗留问题领导小组、不动产登记及相关单位，结合国家房改政策和经济适用住房政策相关规定，完成政策性住房的化解工作。
“按照昆明市加快清理和化解不动产历史遗留问题的工作方案，对涉及不动产历史遗留问题，由属地的街道办事处牵头，负责清理上报。购房人可向小区所属街道办事处反映所住小区'办证难’问题。”昆明市信访局副局长王培林表示，建议购房群众就近、就便向街道办事处反映，街道办事处会按照工作要求，收集汇总后上报县区政府研究解决。同时，购房人也可以留意关注属地政府在办公场所、报纸、网站上对不动产历史遗留问题项目化解推进工作的公示情况，以便及时掌握项目化解工作进展情况。
截至2022年2月底，全市共排查不动产历史遗留问题项目数1105个，涉及户数87.98万户。其中，已化解项目数1020个，涉及户数81.46万户。全市已化解项目数占总项目数的92.31%，已化解户数占总户数的92.59%。五华区江东和谐家园、盘龙区和信花苑二期、西山区广福城等一批历史遗留问题项目已成功化解，广大住户领到了期盼已久的不动产权证书。
“妥善化解不动产历史遗留问题是保护群众合理诉求，化解社会矛盾，维护社会稳定的一项惠民工作。”昆明市政府副秘书长李旭辉表示，作为2022年10件惠民实事之一，昆明市力争通过加快清理和化解不动产历史遗留问题“两年清零”攻坚行动，让老百姓最关心最直接最现实的办证愿望能够得以实现。
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