一张图看懂清朝的总督和巡抚制度
 
从官衔品级上看，清朝总督为正二品，一般加兵部尚书、督察院右都御史衔可达从一品，加大学士衔则可达正一品；巡抚为从二品，加兵部侍郎、督察院右副都御使衔可达正二品，加提督衔可达从一品。
 
从职权划分上看，总督可统管一省、两省或两三省的军政大权，巡抚掌管本省军政（部分）、民政、吏治、刑狱、关税、漕政等。总督和巡抚有些职权是重合的，但总的来说，总督职权侧重于军事，而巡抚职权侧重于民政。
 
虽然从官衔品级和职权划分上看，总督一般都要高于巡抚，但巡抚却不是总督的属官，总督和巡抚都有单独奏事的权力。

在清代行省管理中，共设有9大地方总督和16位巡抚，这些人都可谓是大权在握的封疆大吏。
 
9大总督中，直隶、四川两省只设总督而未设巡抚，所以总督一般都要兼“管巡抚事”，掌管全省的军政民事；
 
16位巡抚中，有5位巡抚比较特殊。山西、山东、河南三省仅设巡抚而未设总督，因为总督才有指挥提督的权力，所以这三省巡抚又都加“提督军务”衔，可节制军队，权力等同于总督。此外，江西巡抚于乾隆十四年（1749年）加提督衔，安徽巡抚于嘉庆八年（1803年）被加提督衔，可节制全省兵力。不过，江西巡抚、安徽巡抚又要节制于两江总督，其权限又比山西、山东、河南三巡抚低。
 
这5位兼提督衔的巡抚还有一项特权，就是可以戴“花翎”。非皇族出身的官员赏戴花翎是一种殊荣，各方面对国家有功之人才可赏戴花翎，这对文臣尤其是当时的汉臣来说是梦寐以求的一种荣誉。要知道，像刘墉、纪晓岚这样做过一品高官的大臣都没能戴过“花翎”，足见朝廷对这5位巡抚的看重。