如何治理“你妈是你妈”乱象？

如何治理证明“你妈是你妈”乱象？
闲散一石

近日，“公安部打四黑除四害”微博发布“18个不该由公安机关出具的证明”，包含亲属关系证明、生存（健在）、死亡证明等，并且详细解释了为什么不出具这18个证明的理由。

这些年，各地奇葩证明层出不穷，老人办业务被要求证明活着，出境旅游要证明“你妈是你妈”，找工作要开无犯罪证明，卖房需要单身证明，兑换残币要看孙女“撕钱”证明，创业要开“不扰民”证明，买车要有车位证明，自愿引产要社区同意证明，在补办老年证需要开丢失证明。一些单位与机构索要这个证明，不仅缺乏法律依据，而且不需证明和无法证明。这些与其说是证明，不如说故意刁难百姓。

公安机关自然也是证明“你妈是你妈”的受害者，许多单位和机构都要求公民到公安机关开这个证明、拿那个证明，弄得公安机关左右为难。不出具证明，眼见当事人能办成的事办不成；出具证明，可是却超出自己的职责范围，有的也无法证明或不需证明。8月6日有报道称，湖南省冷水江市一名老人丢失了老年证，到当地民政局补办，被告知要派出所出具证明。在老人多次请求之下，派出所不得不出具遗失证明，并在证明下方留下文字要求民政局工作人员简化程序，“简政放权”要让老百姓有获得感，被网民们称之为“业界良心”之举。

证明“你妈是你妈”的怪事层出不穷，原因大致有三点。第一，一些单位和机构官僚主义严重，不是服务于公众，而是要求公众服务于自己，宁愿前去办事的人跑断腿，自己也不动动嘴、用用脑,那怕是自己举手之劳之事，也要反复折腾当事人，而且还振振有词。第二，许多机关和单位内部管理混乱，缺乏正确的规范工作程序，或是工作程序还是几十年前的，与现实情况对不上号，许多人表现，一些表格还是四五十年前的格式。第三，一些工作人员素质不高，不熟悉政策，不懂工作程序，服务意识又不强，张嘴就是规定，闭嘴就是要求。

2014年11月就有一个报道，“女子开证明遭踢皮球，公证处称派出所证明无效”。这道难题是这样形成的：（1）李女士的儿子突然离世，留下一张银行卡，她不知道密码是什么、不清楚卡里存了多少钱，她想把钱取出来；（2）银行工作人员说，在不知道密码的情况下要拿到钱，需有公证机构的继承权公证；（3）公证机构人员告诉，办理此项公证，李女士需提供一份《亲属关系证明》。

可是，李女士的儿子生前都是打零工，根本就没有“单位”可以证明两人的母子关系。公证处要求去街道办事处办理。街道办事处工作人员说，开不了，“不在职责范围，街道只能开《居住证明》。”街道办事处工作人员建议李女士到派出所看一看，被告知，“需要开亲属关系证明，对于没有单位的情况下，应该找社区处理。对于你们的母子关系，户口簿上写得很清楚，这是最好的证明。”

可是，公证处并不承认户口本上的信息，只要他们自己规定的那个《亲属关系证明》。几经哀求，派出所终于人性化的开出了一份证明，“证明李淑萍与简坤为母子关系。”然而，公证处工作人员又说：要死者生前居住地的街道办事处出具的证明。

在街道、社区、派出所之间跑了一个多月，兜转了一圈又一圈，问题还是没有解决。问题出在哪？症结在于公证处只管收钱、不去证明，把自己应该证明的责任推向当事人自己。你公证处收钱，就是应该证明的，可是自己不去证明，却让当事人开这个证明那个证明，完全是刁难。而且，户口簿是法定证明资料，上面清清楚楚标注了家庭人员关系，公证处却非得不承认这个法定证明资料，非得要当事人去开一个并不是法定证明的材料，这不是刁难是什么？

“你妈是你妈”之类证明就是这么产生的。所以，治理“你妈是你妈”的证明乱象，应该从源头上治理，采取果断措施让有权之人、办事之人不再任性。这个措施就是让恃权任性者付出代价。一旦有机关和工作人员让他人索要非法定证明或不承认法定证明，就让他下岗。比如，对于上述公证处，当事人应该到法院起诉，而法院就应该受理这种案件，断绝一些机关和单位乱作为的后路。

“公安部打四黑除四害”微博发布的“18个不该由公安机关出具的证明”，也证明了证明“你妈是你妈”是一些机关和单位的无理要求，这从公安机关的解释中看得很清楚。这18项证明不是公安机关不作为，而是有的不在公安机关职责范围之内，有的本身就有法定资料证明而不需要再证明，有的则应由其他机关出具证明。

一种情况不用证明用临时证件：居民身份证丢失或损坏，需要乘机、取款、报名、考试等，需出具居民身份证明的，公民可以到市（县、区）局身份证办证中心补办，同时可以办理临时身份证（2个工作日即可领取）。

三种情况应由单位派人调查，而不对个人出具证明：（1）违法犯罪记录证明，国家行政、司法机关政审、调查或企事业单位重要岗位人员任用需要调查了解的，应由需要单位派人持有效证件及单位介绍信到公安派出所开具，对个人一律不予出具。（2）本人持招工单位调查表，让派出所出具现实表现证明的，派出所对个人持调查表的不予出具证明，因让就业者本人到派出所政审，对就业者是一种歧视，是非法的。确因工作需要应由组织出面进行外调。（3）非组织行为索取现实表现证明，现实表现证明属于政审范畴，应由组织出面了解，个人索取属于非组织行为，派出所不予出具。

四种情况由相关部门出具证明：（1）婚姻状况证明应由民政部门出具。（2）人员失踪证明应由人民法院受理。（3）实际居住地证明应由社区（村）委员会证明。（4）生存（健在）、死亡证明应由卫生防疫部门出具。

五类证明应由公证机关出具：（1）因非公安机关原因将姓名填写错误，如：银行存单、保险单、学校、单位等档案中姓名同音不同字，需要证明是同一人的，公民应到公证机关公证证明。（2）偿还能力证明，公民应到公证机关进行公证证明。（3）亲属关系证明，家庭成员在户口登记以外的亲属关系，应到公证机关进行公证证明。（4）家庭收入状况证明，家庭收入情况派出所并不知情，应到公证机关进行公证。（5）房产情况证明，应到责任单位房产部门或公证机关索取证明。

五种情况无需开具证明：（1）居民身份证从15位升至18位后，原号码不变，需要证明是同一人的，相关单位可登录互联网自行查询核对，无需公安机关出具证明。（2）持有居民身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的，派出所无需再出具身份信息证明，因居民身份证和户口簿是公安机关为公民发放的法定身份证件。（3）居民身份证丢失证明，公安机关对丢失居民身份证的补办没有附加条件，丢失即可给予办理，同时可办理临时身份证，因此派出所不予出具证明。（4）保险事故证明，保险公司内部有专人负责，派出所不予出具证明。（5）各类证件、印章的丢失证明，是否丢失派出所不知情，因此不予出具证明。

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