(一)中央企业高资产负债率的形成原因
1.社会负担沉重。中央企业从计划经济时代走过来，除了要面对严酷的市场竞争，还要承担着计划经济时代遗留下的社会负担。部分中央企业由于离退休职工众多，要承担巨额的养老医疗丧葬费用。同时在经济低迷时期，中央企业要积极进行基础设施建设，扩大投资，这必然增加债务，从而导致中央企业的资产负债率相对较高。
2.资本金较少。中央企业自有资本金较少，比如电力行业的大唐、华能、华电注册资本金仅有473.9亿元，而这三家电力集团控制的资产超过6 000亿元。国家注入的资本金少使得中央企业资产负债率相对较高。
3.经营管理不善、运营成本上升。一方面，有些中央企业在资金债务管控、流动资产管理方面存在缺陷，主要问题是债务结构不合理，长短期借贷资金失调，存在短贷长用的情况；资金管理不到位，内部资金使用分散，没有建立统一的内部资金管控平台，资金使用效率较差；应收账款及存货快速增长，大量的应收账款不能按时收回甚至成为坏账，大宗原材料及燃料存货库存增加以及成品、半成品储备上升挤占了企业大量的现金等。另一方面，我国物价不断上涨以及环保和安全要求不断提高使得企业的运营成本逐年增加，资产负债率进一步上升。
(二)中央企业降低资产负债率的措施
1.争取国家资本金，增加所有者权益。中央企业应认真研究国家、地方及行业各项优惠政策，积极争取国家资本金和其他形式的财政补贴，包括但不限于国家资本金、财政贴息、各项财政补贴、税收优惠等。
2.加强成本费用管控，降本增效。强化全员、全要素、全过程的成本费用预算管控，积极挖掘内部潜力，大力开展增收节支。全面推进精细化管理，细化各项成本费用开支定额标准与预算管控目标。落实成本费用预算管控目标与责任，加大成本费用预算执行的跟踪监督与考核奖惩力度。
3.实施目标负债管理，控制债务规模，优化债务融资结构。在融资管理上要确保新增融资规模必须控制在预算范围内；要结合自身资金情况，通过各种方式降低长、短期借款，确保年底贷款额度最低；在负债确认上要遵循合理谨慎的原则，降低负债金额。同时，在融资上还要结合自身业务经营特点，积极运用融资租赁、票据融资、供应链融资、应收账款保理等新型融资工具和金融产品，借助其成本低、审批程序简化等优势，丰富融资品种，优化融资结构，降低财务费用。在资本结构优化上，可在成本合理的情况下深入研究股权性信托融资的可行性，变债权融资为股权融资，降低资产负债率。还可在风险可控的基础上，适当使用国内信用证等表外融资产品。在债务规模控制上，应加强应付账款的清理和回收，尤其对长期挂账付不出的应付款项要及时进行清理。合理使用债务重组，加大债务重组的力度，根据企业经营实际，通过破产免债、债权变股权、非现金资产清偿债务、修改负债条件等形式，达到降低企业债务水平、盘活闲置资产、减缓企业偿债压力的目的。
4.控制投资规模和投资成本。坚持“价值思维，效益导向”的投资理念，严格投资计划的审批和执行；按照投资计划执行投资，严格控制投资规模。同时，加强工程建设的全过程管理，优化设计和流程，严格执行招投标管理，降低工程造价，从源头上降低投资成本。项目投资的各项资金收支必须纳入企业财务预算管理，科学合理地安排资金到位时间，按需适时适量配置资金，按照基建过程中资金占用最小和不耽误工程进度原则安排工程物资和设备采购，合理调度，减少资金沉淀，同时节约资金利息支出。对大型专用、通用设备，可以考虑采取租赁的方式，减少对资金的占用。
5.加强资产管理，盘活存量资产，提高资产使用效率。对于收到的应收票据应及时背书转让，减少资产同时减少债务。加强债权清收力度。制定切实可行的债权清收方案，组建专门的清收班子，分阶段、分步骤进行清收，尤其是要加强对3年以上的坏、呆账的清理，必要时可动用司法手段，采取财产保全和强制执行措施。同时，要强化对应收账款的动态管理，避免形成新的坏账。每年年末要严格按照要求清理往来款项，严禁同一事项下同一单位应收、应付款项同时挂账。同时要优化库存结构，保持合理库存，防止因库存过高而占用大量资金。对于设备和备品备件，要加强采购管理，以区域为单位建立备品备件联合存储，实行统一管理和调配。积极盘活存量资产，合理配置资源，提高固定资产利用效率，使闲置资产得到充分利用。对资产进行清理，把资产质量差、盈利能力差的非主业资产通过公开出售、转让等形式剥离，能变现的变现，不能变现的则无偿转让，以提高资产的流动性和企业的偿债能力。
6.深化资金管理和控制，加强资金集中管理，提高资金使用效率。加强资金计划管理，制定滚动资金计划，提高资金使用效率，合理安排筹资，降低长短期借款，杜绝存款高、贷款高和利息高的“三高”问题。在资金支付上要合理选择时间，在合法合规的前提下尽量延付，减少资金占用和降低资金成本。加快资金管控平台建设，实现内部资金头寸的统一调度、集中管理和合理使用，避免资金的体外循环，最大限度提高内部资金使用率。
7.加强资本运作，正确处理短期利益和长期效益之间的关系。合理使用所属上市公司的融资平台，具备条件的及时进行增发。对高资产负债率并且长期亏损或微利企业优先考虑股权融资，引进新的战略投资者控股或者出售控股权，通过减少负资产来增加企业所有者权益。也可进行资产重组，培育新的上市公司，筹集资金，增加所有者权益。
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