3

一个特殊的决议一个执政党新时期角色的提升和转换

    党的第十六届四中全会，首次把党的执政能力建设列入全会议程，更使得这次会议具有了不同寻常的意味。在大会召开之际，记者就加强党的执政能力建设的议题采访了十六届四中全会文件的起草人之一、中央党校党建部主任卢先福教授。历史与角色的契合

　　卢先福认为：“党的十六届四中全会之所以选择在这样一个特殊的时期推出这样一个特殊的决议，不仅是为了总结共产党执政55年的重要经验，把握其执政规律，提升干部素质，更为重要的是试图通过对执政能力的探索、研究，找寻出一条切实可行的路子，完善和上升到制度建设的高度。”

   “加强党的执政能力建设不仅是历史赋予我们的责任，也是中国共产党在新时期角色转换时必然要做出的一个判断。”卢先福说。

    同时，他又分析说：这其间实际包含了两个角色的转换和更新。首先是党的历史角色的换位：即中国共产党从革命党到以经济建设为中心的执政党的角色转变。这种角色的急剧跳跃也必须要求党自身需要加强科学判断，对自己的任务和目标做出历史性的调整，更好地从角色转变中提高执政能力。

  其次，执政党的执政角色也决定了执政能力要随着时代的发展而发展。具体到现在来说，就是要带领全国人民全面建设小康社会，推进现代化建设。而这种历史角色的变换在新时期、新阶段又面临许多的新内容、新的考验。例如：随着中国综合国力的逐步上升，执政党要面临来自国内外各方面的压力，特别是来自发达国家的压力，如何应对纷繁复杂的国际局势，如何学会趋利避害，这都对党的执政能力是一个挑战；同时，国内社会发展也正处在一个十分关键的时期，人均ＧＤＰ的增长，从1000美元到3000美元的阶段，是社会经济结构剧烈变化，社会稳定问题最为突出的阶段。这些新问题，对执政党驾驭市场经济提出了更高的要求，党的执政能力建设也就自然提到了重要的议事议程上来了。一项系统工程  卢先福认为，从树立党的形象的现实角度讲，有四点问题值得我们关注，也是加强党的执政能力建设的重要突破口。

    一、党的领导方式、执政方式、领导体制、工作机制还不够完善，制约了执政能力的发挥，可以说，制度建设任重而道远，这也是加强执政能力建设的重中之重。

   二、党员干部的素质能力与新任务、新形势不相适应。突出表现为：执政意识不强，解决重大事情的能力不够；有的干部工作、思想作风不够端正，群众意见很大，严重败坏了党的形象。

    三、有些基层党组织不能适应改革开放后的变化，有的甚至扰乱犯上。比如，国企改革出现的企业改制、租赁、承包、停产等新的经济运作方式，有些党组织不能正确指导或对待这些新问题；农村改革后实行联产承包制之后，党组织与群众的凝聚力客观上已经减弱，有些地方甚至出现了严重的信任危机；在这种情况下，基层党组织如何定位，怎么改革适应新的变化，怎样发挥作用都是新的挑战。

四、腐败问题严重。虽然我们已经下了大力气查处惩治这些腐败现象，并有了一些相关条例和措施的出台，但并没有彻底遏制住滋生和蔓延的势头，严重影响了党在人民群众中的形象。所以说，要不断加强和提高党的执政能力，就应该首先从加强党的自身建设开始，不断认识自己、加强自己、完善自己。卢先福指出，十六届四中全会把加强党的执政能力建设列为大会议程，不仅仅是一种主动姿态，使中国共产党进一步增加政治主动性；而且随着增强党的执政能力的重大举措的出台和落实，必将对中国经济、政治、文化和党的生活带来许多积极的变化，党的自身改革和完善也将取得新的突破，促进现代化事业更快发展。