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浅论严控工程挂靠转包的措施

在我国工程建设领域,虽然《建筑法》、《合同法》等法律、法规中都已命令禁止工程领域的各种挂靠转包行为,尽管各级政府、部门也在不断地严打、不断地处理,但依然屡禁不止、屡禁不绝!工程挂靠转包现象已经成为当今社会的诟病。工程转包的结局无不以偷工减料、半拉子、扯皮纠纷和豆腐渣等结局而告终。

一些工程的承包单位将所承包的工程压价挂靠转包给他人,从中牟取不正当利益,形成“层层挂靠转包、层层克扣收益”的现象,最后导致投入于工程建设中的实际费用不断减少,造成不同程度的偷工减料,更为严重的是将一些工程挂靠转包给毫不不具备相应工程技术、能力和施工资质条件的关系户或私人小包工队,直接导致形成严重的工程质量隐患,甚至酿成不少的重大安全、质量事故!

表面上看,挂靠转包工程就是换了一拨人,只是工程承包各利益人间的利益再分配,实质上这种腐败的利益链不断蔓延腐蚀着一大批工程中人,侵害着整个的社会风气,损害着公共利益和广大民众的切身利益!

为什么屡禁不绝?原因只有一个,漠视法律法规、挂靠转包的违法成本太低!

笔者也时时在想,这种利益关系真的就是手段那么高超隐蔽、那么密不透风、那么坚不可摧吗?

否然!那些靠挂靠转包工程最终出事遭严查的,不也一件件大白于天下吗?

笔者认为各级建设主管部门和发包人对此行为进行有效控制,至少可做好以下三方面工作:

一、严格控制和履行投标文件中主要人员资质

在招投标时,任何一家投标单位都是尽全力以最满足招标条件的资质条件、最高技术职称的人员配置、最具代表性的业绩呈现在评标人面前。可实际情况是,一旦中标,签署合同时,有多少承包人不是以种种理由和接口更换项目负责人、项目经理或项目技术负责人的?

所以,能否可以在招标文件中就严格规定:项目一旦中标,承包人投标文件中所报人员均不得以任何理由予以更换!这样,可以杜绝承包人在工程中标后随意更换主要技术人员的行为导致的项目工程质量无法得以保证。

二、严格审查施工入场的人员资质

工程项目施工中挂靠或转包的最明显特点就是所有发包人处记录备案资料都有承包人的管理和技术人员的资格资质证书,但实际施工干活的却是另有其人。

所以,在发包人批准承包人进入施工现场时,发包人必须按承包人的投标文件内容对进场的主要技术人员进行一一核对、备案,如出现不符的,直接撤销变更合同!(此条款必须在签署合同时就约定)且要承包人保证提交的所有主要技术人员必须到现场履行日常的施工组织和管理工作,出现人证分离的现象。

三、严格按法律法规或加重处罚

前面提到的违法成本太低原因就是对于国家法律、法规制度未能有效执行造成的恶果。现实情况是,大家看到的此类处罚太少!不疼不痒的处罚会使此类行为更加变本加厉和肆意妄为。

所以,对于工程挂靠转包的承包单位或是个人,采取一经发现,直接吊销企业营业资质或个人相关技术资格,没有例外!这种措施应该是最有效的。

上述方法,笔者不敢保证一定能彻底杜绝工程挂靠转包的行为发生,但至少能对此类行为起到震慑作用!关键更在于在一些建设行政主管部门和建设单位能否敢勇于担当,依法依规采取有效措施来监管和控制,敢于处罚、敢于曝光、让工程挂靠和转包这种违法行为时时处于高压的监管下成为过街老鼠,人人喊打。

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