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作者: 日期:2015-02-06
3月29日下午，县人大常委会组织部分常委会组成人员对县城投公司工作进行了视察。县政府分管副县长、政府办公室相关副主任、县城投公司负责人陪同视察。先后实地察看并听取了荷花二期土地收储，荷花北路教育用地，汉津西路及延伸段两侧土地收储，北外环路、工业一路、工业三路道路建设，南环路和洪岭大道道路建设及道路两侧土地收储，秦江化工和长林监狱搬迁等项目情况介绍。在听取县城投公司工作情况汇报后，常委会组成人员充分肯定了城投公司近年来工作取得的成绩，同时，指出了公司在发展中存在的问题，为公司今后的发展提出了中肯的意见和建议，现将有关情况报告如下:
一、主要工作成绩
县城投公司自组建以来，不断强化内部管理，充分发挥职能作用，在稳步推进项目建设、经营城市土地资产、投资城市公共基础设施建设等方面取得了一定的成绩，为加快城市化进程和推动沙洋经济社会发展作出了积极贡献。
(一)项目融资成效显著。县城投公司紧紧围绕加快沙洋城市建设目标，充分利用自身优势，加强与国家开发银行、农业发展银行等金融机构的合作，主动掌握信贷政策和动态，扎实开展项目融资申贷工作。通过积极融资，共筹集资金1.79亿元，用于开发区道路及配套工程和西荆河改造项目。此外，今年还将申报秦江化工和长林监狱搬迁项目，拟申贷资金1.5亿元，将为沙洋城市建设提供较稳定的资金保障。
(二)土地经营效益可观。为筹集更多资金用于城市建设，县城投公司将土地收储作为工作重点。一是以项目资金征收项目周边的土地;二是支持企业改制，以补偿形式收储改制企业土地资产;三是利用货币方式收购城区及乡镇优质存量土地资产。近两年来，累计收储土地及房产25宗567.3亩。同时，积极组织土地招拍挂，成功拍卖土地4宗42.62亩，实现土地增值收益1423万元。加强存量资产的经营管理，将收储的部分门店和空闲场地进行对外出租，取得了较好的收益，促进了资产的保值增值。
(三)工程(www.congzong.com)建设运行良好。严格执行建设项目投资管理制度，加强对项目招投标、合同签订、资金支付、工程质量等环节的监管，确保了城投公司投资的工程项目实现较好的质量、进度和成本目标。目前，开发区路网及相应的配套工程已全部竣工验收并投入使用;西荆河河道整治招投标工作已经完成，第一标段施工正紧张进行;西荆河安置小区已完成了土地征用、地质勘探、还建小区总体规划及建筑方案设计等工作，正有序开始招投标工作。
二、存在的主要问题
在充分肯定县城投公司工作成绩的同时，常委会组成人员也指出了我县城投工作存在的三个突出问题。
(一)融资渠道比较单一。目前，我县城市建设资金筹措方式，主要还停留在政府直接投资和间接举债的层面上，财政投入和银行贷款仍然是主要的投资来源。城投公司的投入也均以地方财政担保方式取得，这种单一的融资渠道致使公司抵御融资风险的能力逐年降低，财务风险难以控制。
(二)偿债机制有待完善。城市基础设施建设偿债机制有待完善，偿债资金缺少稳定来源，给城市基础设施建设资金链带来较大风险。
(三)运营模式需要拓展。城投公司除经营土地外，没有其他经营项目，缺乏良性的运营机制，不利于城投公司的发展壮大。
三、几点建议
为推进我县城市投资工作，常委会组成人员提出了如下意见和建议。
(一)科学确定城市建设投资项目。要围绕关系沙洋城市发展的重大基础设施建设项目开展调研论证。对城投公司投资的项目，要按照城市总体规划要求，注重电力、通讯、排水供水管网和城市绿化、美化、亮化等工程统筹规划，充分体现前瞻性和预见性，加强与项目建设部门的协调，确保发挥资金的最大使用效益。加大项目的策划包装和储备力度，通过科学规划项目，合理调度资金，将有限的建设资金多投入到打基础、管长远的重大项目中。
(二)探索建立多元化投融资渠道。要建立完善的市场化融资体系，不断拓宽融资渠道，增加城市建设的资金来源。一是树立敢于举债的意识，在科学论证城市建设项目的基础上，主动争取银行贷款，加快项目建设步伐。二是发挥城投公司融资平台的作用，积极尝试对收益较好、市场化程度较高、对社会资本吸引力较大的项目，通过特许经营等方式直接进行项目融资，充分挖掘社会资本的投资潜力。三是要整合各种项目资源。借助国家相关政策规定，整合各部门项目资金，用于城市建设和发展。
(三)努力加大城乡土地收储力度。要进一步解放思想，不断扩大土地收储面，除继续加大对城区优质存量土地及新建道路两侧存量土地的收储外，还要对乡村集镇在短期内有较高收益的土地资产进行收储。同时，要缩短收储土地拍卖变现周期，对优质成熟土地，要做好出让的前期准备工作，及时进行招拍挂，为偿还投资债务提供充足的还款资金来源，也为土地再收储积聚资金，实现滚动和持续发展。
(四)逐步完善建设资金偿债机制。要逐步建立以本级土地有偿使用净收入、基础设施配套费收入及本级财政预算安排的其它收入为主，城市资源经营性收入为辅的城市建设专项基金，用于城市建设贷款的偿还。制定并完善城市建设资金偿还管理办法，依法对城市建设偿债资金实行全过程监管。
(五)严格强化建成项目管理职责。对过去由城投公司负责建设的工程项目，已完工的要尽快进行工程决算审计，审计完成后迅速移交相关管理部门，并认真办好移交手续，明确管护单位责任，确保项目建成质量完好，明确专人管理，充分发挥项目使用价值和作用。
(全文仅供参考，请以发文单位正式文本为准。)
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