央视综合频道播出的专题片《巡视利剑》，首次向社会披露大量巡视细节，突显党中央全面从严治党的政治自信和对巡视工作的重视程度。新修订的《中国共产党巡视工作条例》明确，“党的市（地、州、盟）和县（市、区 、旗）委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督”。今后，市、县也要向中央、省委看齐，实现巡察全覆盖。为此，笔者结合工作实践，对市、县开展巡察工作进行一番思考。
一、巡察过程中易出现的问题
巡视巡察利剑作用的充分发挥，起了很好的震慑作用。但是，在具体工作中，市、县巡察工作很容易出现一些问题，会影响巡察效果。主要有：
一是草草收兵交任务。市、县巡察时间一般仅为一个月到一个半月左右，一些巡察组由于工作节奏慢、准备不充分等原因，临近工作结束，只能草草收兵，仓促起草巡察报告，巡察触及的一些深层次问题无法进一步了解。
二是面面俱到无重点。巡察工作重点涉及党组核心作用发挥、机关党的建设、管党治党主体责任落实、中央八项规定精神贯彻等方面。实践中，有的巡察组为了尽快寻求突破，发现问题，眉毛胡子一把抓，政治巡察不经意地变成了业务巡察，没有抓住政治巡察的特点和重点。
三是浮在面上不深入。有的巡察组停留在查阅账目、会议记录、文件资料、个别谈话，实地了解不够，注重“面”上巡，忽略“点”上察，缺少深入分析查证，深层次的问题难于被发现，容易放过一些蛛丝马迹。同时，少数市、县抽调人员认识上存在差异，对一些问题线索的认定也不尽相同，有些问题便会轻易排除或不了了之。
四是碍于情面难下手。巡察为的是查找问题，“得罪人”在所难免。有的巡察干部碍于情面，缩手缩脚，抱着“多一事不如少一事”心态开展工作，往往在个别谈话时和和气气，指出问题时不疼不痒，信访处理时避重就轻，最终导致发现的问题数量少、质量差。
五是深层问题发现难。实践中，一些巡察组了解面上整体情况较多，深挖细究突出问题少；关注业务方面或轻微违纪的问题较多，发现严重违法违纪方面的问题数量少、比例低；揭露面上共性问题多，深层次查究问题原因或追究责任少。一些单位的党员干部存在观望的态度，对本级党委巡察组缺乏足够的信任，不愿、不敢讲真话。
二、巡察存在问题的原因分析
巡察组运行中出现的问题，原因主要来自以下三个方面：
一是干部抽调配备有不尽合理的地方。巡察干部大多数是临时抽调人员，本身对巡察工作不够熟悉，再加上缺乏系统性、规范性培训，经验少、业务水平不高，素质参差不齐，临时抽调的干部需要一个磨合期，不能较好适应巡察工作的需要。
二是巡察的重点不够集中。常规巡察监督的范围过大，针对性偏弱，巡察组成员精力分散，有时甚至手忙脚乱，很难以触及实质性问题，也难以集中精力发现违纪违法线索。
三是巡察方式有待创新。开展巡察是针对过去工作进行，一些问题与现在情况存在较大差异，不能以现在标准进行认定。同时，有的情况与现在联系密切，但受巡察时间限制，不便进行进一步查究。
三、加强市、县巡察工作的意见建议
切实加强市、县巡察工作，着力发现问题，是提升巡察监督实效的必然要求。笔者认为，要在“备、畅、严、满、实”六个字上下功夫，从以下几个方面着手，不断提高巡察工作成效。
第一，“备”——要未雨绸缪，做好准备工作。
备则制人，无备则制于人。一是建立专业化巡察队伍。巡察组全体组员要统一思想认识，统一开展培训工作，确保全身心投入巡察。组员要具备发现问题、团队协作、文字写作、吃苦耐劳、沟通领悟、把握政策等“六种能力”。同时，将巡察工作与干部考核和选任工作有效衔接，将巡察成果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。二是强化工作纪律。巡察组要严守工作纪律，不干预被巡察单位的日常工作，不盲目表态，不接受被巡察单位宴请（哪怕是普通的工作餐）。被巡察单位不准以任何理由或借口干扰、阻碍、延误巡察工作，对不积极配合的追究相关责任。三是认真制定巡察方案。方案要明确巡察时间、内容、对象和程序、方法、人员分组等，统一开始时间和结束时间，把握巡察每一个时间节点，围绕重点难点布置安排。四是做好各项保障工作。食宿行要及早安排到位，确保其能够安心工作，日常办公桌椅及打印机、手提电脑、粉碎机、保密U盘、纸张等要及早准备。
第二，“畅”——要畅通无阻，确保有序铺开。
一是被巡察单位指定的联络人员一般为办公室主任或秘书科长，具体事宜根据组长的部署进行。二是要主动深入纪检监察机关、组织人事部门以及审计、公安、信访局、检察院等部门了解被巡察单位领导班子及领导干部党风廉政建设、选人用人、遵纪守法等方面的突出问题，主动与被巡察单位联系，沟通相关工作情况，掌握工作的主动权。三是加强与群众联系，尤其是退休或临退休干部、边缘化干部、纪检监察干部的联系，了解真实情况，接受群众投诉举报。
第三，“严”——要严格程序，力求取得实效。
察过程中巡察组要严格程序，确保巡察实效。一是通过会议座谈，发现被巡察单位在落实“两个责任”、党的领导、全面从严治党、党要管党等方面的问题。二是通过个别谈话，发现领导班子及其成员执行六大纪律、党风廉政建设、落实中央“八项规定”精神等方面存在的问题。三是通过查阅资料台账，发现被巡察单位在选人用人、“三重一大”事项、管党治党、机关党建等方面存在的问题。四是通过明察暗访，发现被巡察单位在执行工作纪律，遵守财经法律法规等方面存在的问题。五是通过开展民主测评，发现对被巡察单位党组领导作用发挥等方面存在的问题。
第四，“满”——要善始善终，争取任务圆满。
巡察工作的成效集中体现巡察报告上面，巡察组在巡察结束前的一个星期里，就要收集汇总相关情况，对巡察情况进行认真汇总、梳理、分析，指定专人构思，形成高质量巡察报告及相关专项报告。巡察报告要专指问题，不谈成绩，集中反映巡察中发现的问题、巡察组的意见和建议。同时，巡察组要做好向被巡察单位进行情况反馈和有关问题线索按规定移交等工作。
第五，“实”——要巡以致用，督促整改落实。
巡察反馈问题要一针见血，提出的意见建议要对症下药，让巡察真正起到震慑、遏制、治本的“政治体检”作用。反馈后，市、县巡察机构要跟踪督办，坚决杜绝党员干部巡察结束就万事大吉的错误认识，维护巡察的严肃性和权威性，巩固巡察成果。尤其是对巡察发现的严重违纪违法党员干部要一查到底，严肃处理。对一些带普遍性的共性问题要及时通报，压实被巡察单位整改责任。
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