1、张某从事出租客运服务，但未在公路运输管理部门办理营运证。某日市公路运输管理部门发现此事后扣押了张某的汽车。次日夜晚，张某潜入扣车的机关大院，悄悄拨开大门，偷偷将被扣车辆驶离。事发后公安部门以涉嫌盗窃对张某进行了刑事拘留。但在审理过程中办案民警对本案的定性发生了分歧，一部分民警认为本案已经构成盗窃的刑事犯罪；另一部分民警则认为，张某的行为应属违反治安管理行为。
问题：张某的行为如何定性？如何量罚？请说明理由。
张某的行为侵犯的客体只是行政执法机关的行政执法活动，应属违反治安管理行为，可按照《治安管理处罚法》第60条之规定，予以治安管理处罚：处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。
张某是否构成盗窃罪取决于其行为侵犯的客体，即其行为是否侵犯了公私财物的所有权。该车的所有权属于张某，并未发生买卖、赠与、互易等所有权发生转移的法律行为；行政机关扣押该车只是限制张某对车使用和处分权利，并不发生所有权转移的法律后果。换言之，张某并未丧失该车的所有权，因此，张某秘密取回该车虽属非法，但并未侵犯公私财物的所有权。
2、张某，男，23岁；吴某，男，24岁。张某与吴某都是无业青年，成天无所事事，到处闲逛。某个星期六的下午，张某与吴某在附近买完鞋后来到市中心最大的商场门口，见来往人群熙熙攘攘。张某对吴某说：“既然这么多人，我们应该玩点花样，耍耍某些人。”吴某看见张某手中提着装鞋的黑色塑料袋，想了一会儿说：“我们就说为袋里装的是炸弹，看大家什么反应。”两人一拍即合。于是，张某走到商场门口，将塑料袋仍到人群中，然后两人大声喊道：“这袋子里装的是炸弹”。其他人听到两人喊叫不知所措，也不知道真假，但都慌张躲避。
张某和吴某的行为恰被巡逻民警看到，被当场抓获后，由于害怕，两人马上交待了不是炸弹。经检验袋里装的只是普通皮鞋，商场门口经历了短暂的骚乱后很快恢复了正常。在对张某和吴某的行为定性时，几位人民警察出现了分岐，有人认为两人的行为只是违反治安管理的一般违法行为，有人却认为其行为已构成犯罪。
