浅析当前税务人员如何提高依法行政水平

    在当前建设社会主义市场经济体制和发展社会主义市场经济的过程中，需要进一步加强社会主义的法制建设，充分发挥法律对市场经济的规范、约束、引导和保障的作用。税务机关法制建设是国家法治建设的重要内容之一，其中心问题是依法行政。依法行政是指行政主体根据宪法、法律、法规赋予自己的职责，遵循法律规范，对经济、社会各项事务实施管理所作出的行政行为。行政行为就是行政主体依法行使行政权，直接或间接引起行政法律后果的一切行为。而当前如何提高税务人员依法行政的水平呢？笔者对此谈一点粗浅的看法。

　　税务机关领导和工作人员必须认真学习法律知识，转变观念，打好依法行政的思想理论基础

　　当前，税务机关工作人员中，普遍地存在着对在市场经济条件下，必须运用法律和法律手段实行行政管理的道理认识不足、法律知识贫乏等问题。这些问题不解决，提高税务人员依法行政水平将是一句空话。因此必须破除旧的传统观念，把传统的税务管理方式转变到依法行政上来。同时，要在税务机关内部建立健全学习法律制度，从而提高税务人员学法用法的自觉性，从根本上改变税务人员法律知识贫乏的状况。这样，提高税务人员依法行政的水平才有坚实的思想理论基础。

　　在税收管理工作中，必须坚持依法行政的基本原则

　　税务人员在税收征管工作中，必须坚持以下依法行政的基本原则：

　　1、 坚持行政合法性原则。即税务行政权的存在和行使，必须以法律法规为依据。

　　2、 坚持行政合理性原则。即税务行政权的行使，在合法的前提下，其内容必须符合理性和适度。

　　3、 坚持实事求是原则。税务机关行使行政权时必须以事实为根据，认定的主要事实一定要清楚确凿，因事实认定错误而作出的具体行政行为，属无效的行政行为，应予以撤销。

　　4、 坚持行政公开原则。即税务机关行政主体的行政行为，除法律明文规定的之外，必须一律公开。这项原则是我国社会民主义原则的具体体现。

　　5、 坚持行政效率原则。即在税务管理中一定的事实经过一定的时间之后，会发生一定的法律后果。主要是指：凡引起权利取得和义务消失的行政行为，都必须遵循法律规定的时限；因不遵守行政时效而耽误国家行政管理的，应承担相应的法律责任。

　　税务机关必须加强内部管理

　　行政行为的实施都是由行政主体的工作人员操作的，能否做到依法行政，操作者起着决定性的作用。因此，加强税务机关的内部管理，是保证税务人员依法行政的关键环节。

　　首先，要不断提高税务机关工作人员的综合素质。行政行为是体现国家意志的，其政治性、政策性、知识性、专业性、效率性都很强，特别是行政处理中，有个自由裁量的问题。自由裁量是在法律原则的基础上参与个人主观意志进行裁决的。如果行政行为的实施者素质不高，就容易出现行为不当的问题。因此，要求税务机关工作人员要有较高的政治、文化、业务素养。税务人员必须努力学习政治、学业务、学法律、不断更新观念、更新知识，提高业务水平，树立良好工作风。对税务机关行政执法人员、行政复议专职人员、行政监察专职人员进行培训考核，确认专业资格，不合格的不许上岗。从目前的情况看，这项管理工作抓的不实，有相当一部分税务政执法人员素质较低，许多违法的不当行为就出现在这些人身上。这种状况不改变，依法行政就难以实现。

　　其次，要加强税务机关的岗位责任制管理。现在各级税务机关都制定了岗位责任制，这种岗位责任对依法行政起到了一定的作用，但从依法行政的角度看还存在责任目标不具体、责任分解不到位、奖惩措施不严等问题。因此税务行政执法任务重的单位应该按照依法行政的要求，建立严格的岗位责任管理制度，特别要明确规定，出现违法行为时，主要责任人、分管领导、主管领导应负什么样的责任，使责任有较强的约束力。再次，要加强税务机关执法行为管理，一方面，要把税务机关行为的法律规范具体化，即要制定税务人员的行为守则。明确规定制定规范性文件的标准、程序、基本原则。税务行政执法行为的手段、程序和原则。从而加强对实施税务行政行为人的行为的约束。另一方面，要把法制监督的法律规范具体化，建立税务机关内部的行政法律监督制度，包括税务机关工作人员自觉接受外部监督的规定；上级税务机关对下级税务机关以及本级税务机关工作部门监督的内容、方法、程序和原则；税务机关领导对部属和下级工作人员监督的责任、方式方法、程序和原则等，使税务机关及其工作人员的行为置于全方位的监督之下，以保证税务行政行为的顺利进行，防止税务行政权被滥用。