制度建设管长远、管根本，是构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系的基础和保障。现实中，政商交往界限不清晰、制度不健全、执行不到位等问题，导致个别领导干部“不敢”和企业打交道，为清舍亲、清而不为，也存在政商亲清不分、“勾肩搭背”甚至违纪违法等问题，严重损害营商环境。对此，有必要从制度建设层面进行破题，对制度的制定、执行、维护开展全流程、全方位监督检查，推动制度完善、补齐制度漏洞，探索形成“不能腐”的实践路径。
坚持全要素闭环管理，注重问题导向。聚焦社会关注、企业关切，紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等亲清政商关系重点领域和关键行业，查问相关制度制订依据是否合法、内容是否合理、过程是否合规，查问制度运行是否顺畅、落实是否到位，查问制度修订是否及时、指导督促是否有力，着力解决企业和社会反映强烈的突出问题，切实纠正损害企业利益的不正之风和腐败问题。象山县纪委监委查处的县住房和城乡建设局原党组书记、局长黄某某，县自然资源和规划局原党组成员、副局长林某某等严重违纪违法案件，涉及同企业负责人违规发生资金借贷关系、违规收受礼品礼金、利用职务便利为企业谋取利益并收取贿赂等问题。由此，我们通过开展建筑质量监管、建材市场供应、招投标等重点领域专项检查，针对性督促完善建设工程质量监督交底、公共资源交易领域发包单位负面清单等制度，还对行贿企业及负责人在公共资源交易、资金扶持等方面依法进行惩戒，铲除“亲清不分”的腐败温床。目前已推动完善亲清政商领域的制度30余项。
注重协同联动齐发力，推动力量整合。亲清政商关系领域制度建设工作涉及面广、情况多样，既非纪委监委一家之事，也非制度检查一环之功，需要各方面共同参与、协作配合。象山县纪委监委推出营商环境“象廉通”监督码，开设营商环境12345-7监督专线，广泛征求意见，破解重点问题，推动将优化营商环境纳入机关作风民主评议办法，梳理完善《关于践行亲清新型政商关系的实施意见》等制度。注重压实责任，加强与统战部门、巡察机构、审计机关等职能部门的协同联动，提升工作质效。如制定出台《象山县民营企业廉洁风险防控工作指导意见》，要求有关部门加大指导力度，协助企业构建廉洁风险防控机制，明确县纪委监委开展百名清廉督导员下基层活动，发挥民营企业廉情监测站作用；县委统战部将企业廉洁风险防控工作与建设清廉民企、构建亲清政商关系、建立亲清家园工作站等工作紧密结合起来；县经信局、县农业农村局、县商务局、县金融中心、县建管中心等单位切实履行行业主管职责，牵头推进本行业民营企业廉洁风险防控工作。只有主动立足纪委监委“监督的再监督”职责定位，贯通融合纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督，深化运用“室组地”联动机制，增强监督权威，才能充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。
深化“后半篇文章”，强化成果运用。积极推动亲清政商关系领域制度的科学制定、动态发布、严格执行、有效监督、及时维护，并跟进工作中发现的问题线索处置，查处制度问题与经济问题相结合的腐败案件，坚决斩断因制度漏洞而产生的利益输送链条，使这项工作区别于一般意义上的制度“废改立”。如象山县纪委监委在查处营商环境领域违纪违法案件并强化警示教育、以案促改的同时，推动建立健全党政机关及其公职人员“七个参加”、“六个杜绝”的正负面清单制度，进一步完善党员干部服务企业容错免责、澄清正名机制，明确在鼓励企业创新发展、转型升级，解决涉企历史性遗留问题，协调企业解决法律纠纷、维护企业合法权益等方面可以容错免责，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。(作者单位：浙江省象山县纪委监委)
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