从烟草专卖零售许可证的性质上讲，其具有人身属性与地域属性，即被许可人取得烟草专卖零售许可证后，只能由其本人或家人经营，且只能在发证机关核准的地址经营，任何超出许可范围的经营活动均属非法经营行为。
取得烟草专卖零售许可证后，按照核准的经营地址开展经营活动是持证人的法定义务。实践中，经营地址的变化通常有经营者自身和客观情况变化两种原因。如果出于持证人自身的原因导致经营地址发生改变，则说明持证人违反了按址经营这一法定义务，因此应当适用重新申领处理方式。
烟草专卖零售许可证具有不可转让性，任何买卖、转让、出租、出借许可证的行为均属非法行为。实践中，如果烟草零售许可证的持证人发生了变化，即属于非法转让情形，受让方必须以自己名义重新申领烟草专卖零售许可证。
《烟草专卖许可证管理办法》第六十三条规定，持有烟草专卖零售许可证的国有企业，按照国家关于发展混合所有制经济的要求，经国家有关部门批准为国有控股的混合所有制企业的，可以重新申领烟草专卖零售许可证。
被许可人为法人或其他组织时，持证主体依然是该企业或其他组织，企业名称发生变化对于烟草专卖零售许可证并未产生实质影响，因此可适用变更处理方式。比如，原A市晨瑄经贸有限公司取得烟草专卖零售许可证后，依法将其企业名称变为A市涵晨经贸有限公司，此时即可申请为其烟草专卖零售许可证作变更处理。
通常来说，在被许可人为个体工商户的情况下，该许可的核发对象为个体工商户本人，字号的变化并不意味着被许可人发生改变。比如，李某持有A县烟草专卖局核发的烟草专卖零售许可证，有效期从2016年2月1日至2019年1月31日。2015年5月18日，其字号由“天宁便利店”更改为“天顺便利店”。这种情况即属于字号发生了变化，应当适用变更处理的方式。
在被许可人为企业或者其他组织的情况下，烟草专卖零售许可证的核发对象为该企业或者其他组织，并非核发给法定代表人。只要企业或者其他组织仍然存续，其法定代表人发生变化并未对行政许可产生实质影响。因此，企业法定代表人或者其他组织负责人发生变化的，可适用变更处理方式。
姓名权是公民依法享有的决定、使用、变更自己的姓名并要求他人尊重自己姓名的一种人格权利。我国法律规定，18周岁以上公民需要变更姓名时，由本人向户口登记机关申请变更登记。如果在行政许可存续期间，被许可人的姓名发生了变化，但被许可的经营主体未被改变，其持有公安机关的有效证明，即可申请对“负责人（经营者）姓名”栏进行变更登记。
经营场所地址名称发生变化的，无论其经营主体为自然人还是法人或者其他组织，均可适用变更处理。实践中，由于城市规划变动的原因，烟草专卖零售许可证核发后，被许可人的经营场所地址名称可能会发生变化。比如，因城市规划调整，C县县城的原“政府路”更改为“人民路”。这种情况下，原政府路上核准的烟草专卖零售许可证的经营地址与实际不符，应当适用变更处理的方式。
《烟草专卖许可证管理办法》第三十一条规定，烟草专卖零售许可证持证人改变经营地址的，应当重新申领烟草专卖许可证。同时，该条明确规定了“因道路规划、城市建设等客观原因除外”。换言之，如果因为道路规划、城市建设等客观原因导致经营地址发生变化，这种情况应当适用变更处理方式。需要注意的是，在适用变更处理时，还应当考虑当地烟草制品零售点合理布局规划的具体规定。
对烟草专卖零售许可证来说，许可范围发生变化的情形较为少见。实践中，烟草专卖零售许可证的许可范围通常为“卷烟零售、雪茄烟零售”。如果取得烟草专卖零售许可证后，持证人增加了有包装的烟丝零售或者罚没烟草制品零售，应当提前提出变更申请。
实践中，个体工商户大多采用家庭经营方式，烟草专卖零售许可证在家庭成员之间变换持证主体也多有出现。为最大限度地体现“便利当事人”原则，对家庭经营的个体工商户，持证人在家庭成员间变化的，也可申请变更烟草专卖零售许可证。
（辽宁省局 孔祥帅/文）
来源：东方烟草报
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