省十三届人大三次会议

关于支持泉州白濑水利枢纽工程建设的建议

一、基本情况

泉州市水资源总体上较为贫乏，以全省1/12的水资源量，养育了全省1/5的人口，支撑全省1/4的经济总量，随着全省坚持高质量发展落实赶超和国家“一带一路”战略实施，居于福建省龙头地位的泉州市水资源将日趋紧缺、水资源供需矛盾将更加突出，经计算，2030年供水区多年平均缺水量3.42亿立方米，特枯水年缺水量8.07亿立方米，供水保证率仅51.1%，水资源将愈来愈成为区域经济社会可持续发展和保持良好水环境的制约因素。

白濑水利枢纽工程是国务院要求加快推进建设的172项重大水利工程之一，纳入国务院同意的《水利改革发展“十三五”规划》。该工程建设任务以供水为主，结合防洪，兼顾发电，并为改善下游灌溉、生态用水创造条件，可有效调蓄晋江西溪径流，通过天然河道放水至金鸡闸水利枢纽，增加金鸡闸供水量，提高区域供水的可靠性，同时也为福建向金门供水提供水源地保障。项目建成后，控制流域面积968平方公里，年均径流总量9.65亿立方米，正常蓄水位288米，水库总库容5.44亿立方米，为多年调节水库。将从根本上解决或缓解泉州市中远期缺水问题，提升水资源对区域经济社会可持续性发展的支撑能力，意义尤为重大。

2019年10月9日水利部初设报告行政许可决定书（水许可决〔2019〕78号）核定白濑水利枢纽工程总投资142.69亿元，其中资本金64.11亿元。按照国家发改委对地方重大水利的投资补助政策，中央预算内投资定额安排19.10亿元，仅占工程总投资的13.4%。其余资金均由泉州纳入市、县两级公共财政预算安排或通过银行贷款解决。目前，项目已累计完成投资24.32亿元，并正按照上级要求，加快推进主体工程开工建设。

二、建议

建议省政府对白濑水利枢纽工程建设给予以下支持：

1.支持项目资本金筹措。由于市、县两级财力较为紧张，为保证项目资本金筹措、确保工程顺利推进不新增地方债务风险,建议省政府协调省直有关部门，在白濑水利枢纽工程建设期内（2020年-2024年）从省重大水利建设资金给予每年2亿元项目资本金专项补助。

2.支持发行项目收益专项债券。鉴于白濑水利枢纽工程项目建成后具有长期供水发电收入，在项目资本金之外发行项目收益专项债券有稳定收入偿还来源，符合当前中央关于地方政府专项债券发行的相关鼓励政策。建议省政府支持特事特办，从2020年起在政府债务限额管理中对白濑水利枢纽工程项目单列额度，建设期（2020年-2024年）内每年安排白濑水利枢纽工程项目收益专项债券额度20亿元。

3.加大对项目的政策叠加扶持力度。受泉州白濑水利枢纽工程建设征地影响，从2011年起就严格实行规划控制管理，各项公共服务设施未进行提级改造。根据项目初步设计，库区文、教、卫设施及交通设施等专业项目改复工程均按“三原”原则计列项目投资概算，无法满足移民未来生产生活需要及库区长远发展。建议上级部门结合实施乡村振兴战略，通过政策叠加，加大专业项目改复建财政补助力度，适当提高专业项目改复建标准，更好满足库区建设发展需要。

4.加大对库区新兴产业的扶持力度。项目建成后，为满足库区生态环境保护需要，库区原有的水利发展、矿产加工等传统支柱产业都将淘汰取缔。建议上级有关部门加大对库区新兴产业发展的资金及政策扶持力度，促进区域协调发展，维护库区和谐稳定。