永年 演绎审执对接“无间道”

□雷德亮 赵记坡 　文/图

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为更好地了解案件事实，永年法院办案法官走访当地群众。

    为了进一步突破执行困局，提高司法公信力，河北省永年县人民法院解放思想，创新思路，从2011年年底开始，将执行关口前移，把执行人员派驻到各庭室，实现了审判执行无缝对接，强化了审判人员的执行意识，执行绩效指标连年提升。去年永年法院新立执行案件执结率达到72.5%，今年1月至6月执结率达到80.5%，这一举措受到河北省高级人民法院的肯定和推广。

    ■庭长一岗双责

    在永年法院，案件进入法院后流转到各个庭，庭长成为管理案件的中坚力量。

    过去，一些审判人员“审不顾执”，庭长也是专注于本庭案件的审理，不考虑审结后的执行，导致执行案件数量猛增，执行局疲于应付，执行案件积压越来越多，执结率越来越低，形成恶性循环。

    永年法院针对这一执行短板，在审执对接机制中，将执行工作铺到庭里，庭长作为案件流转的管理核心，实行一岗双责，既对审判工作负责，又对执行工作负责，并在年底对其进行审判、执行“双向考核”，大大提高了庭长的执行意识。

    在庭长的带动下，法庭工作实现了由案件审理到审执结合的华丽转变，每名法官也都在办案中积极考虑执行问题。

    为给执行工作打好基础，法官一方面自觉加大了调解力度，一方面在办案中大量运用保全措施，当事人申请财产保全、法院依职权采取财产保全案件数量明显提高。

    “真没想到他是这种人，怪我瞎了眼！”在法官张中办公室，刘某一直自怨自叹。

    原来，同是做生意的刘某和李某关系一直不错，2011年，李某向刘某借款5万余元，刘某不假思索地答应了。

    谁知李某借钱后，就不再联系刘某。刘某多次催要，李某却不还款也不见面。无奈之下，刘某将李某诉至法院。

    法官在办案过程中了解到，李某现在石家庄鹿泉市做生意，长期不在娄里村家中居住，自以为“天高皇帝远”，谁也奈何不得，既不同刘某见面，也不与法官沟通。

    面对李某的消极态度，庭长李英同办案法官张中商讨后决定采取保全措施，以促使李某积极应诉，还能够便于将来执行。

    相关保全手续办妥后，李英带领副庭长徐金红和张中，冒着酷热赶赴鹿泉市各大银行进行查询，最终在鹿泉市农行查到李某存款并采取了冻结措施，冻结了李某5.5万元存款，并电话告知了李某。

    “我都不敢相信这就解决了。”几天后，刘某兴冲冲地来到法院，告诉法官在冻结李某存款后，李某主动联系他，一次性把欠款还清了。

    刘某接着请求撤诉，法院依法裁定准许其撤回起诉，这个案件因为恰当地运用保全措施，做到了案结事了。

    执行立案减少，意味着干警可以抽出更多的时间来办一些精品案件。“时间充裕了，案件就能快速执结，案件快速执结又为其他案件的执行留足了时间，形成了良性循环的良好态势”，副院长张利民说。

    ■审执完美对接

    庭长一岗双责是审执对接的核心，但不是唯一。永年法院在审执对接中，着重构建一整套体系严密、运行科学、高效节约的审执机制。

    为了使审执工作实现无缝对接，永年法院明确一名副院长主管全院执行工作；在职责安排上，执行局在主管院长领导下，负责执行指挥、力量整合、协调监督等工作，办理各庭移送的重大、疑难、复杂的执行案件；在体系设置上，执行局在各审判庭派驻执行小组，统一配备一名主抓执行的副庭长，专门负责本庭自审案件的执行，执行副庭长不干预案件审理。

    该院还建立了执行“指导员”制度，指派执行局业务能力强的同志具体指导各业务庭的执行工作，从而形成了主管领导、执行局长、副局长、“指导员”、庭长、主管执行副庭长、执行员“七位一体”的执行工作新模式，构筑了“寓执于审”的大工作体系。

    法庭办案后又负责执行，做到了审执信息共享，能够最大限度地了解判决内容和工作重心，改变了过去执行人员对案情了解不透彻而影响执行的问题，审执对接具备了强大的生命力。

    曾经有很长一段时间，广府法庭经常出现两位老人的身影。赵老汉骑着电动三轮车载着老伴，三天两头往返于法庭和家庭之间，询问他的案子办理情况，但因为难以执行，两位老人总是失望而归。苍老的面孔，佝偻的身影，无不拷问着法庭人员的心灵……

    赵老汉申请执行被执行人杜某、郭某等两件民间借贷纠纷案，案情类似，都是由永年法院做出民事调解书，被执行人偿还了1500元，欠余款4500元及利息，双方约定2010年7月1日前偿还完毕，但到期后被执行人都拒不偿还。

    审执对接改革前，由执行局派人承办该案，每次都要专门下乡执行，执行人员对案情掌握不够深入，又因广府法庭案多人少，难以进行有效的协助，加上被执行人有意避而不见，案件没有明显进展。

    审执对接改革后，法庭成为办理执行案件的主体，执行力量和装备得到充实，使执行工作步入发展的快车道，全庭上下鼓足了劲，决心啃下这块硬骨头。

    为此，庭长苏士军召集全庭人员精心谋划，周密部署，明确主抓执行的副庭长豆永周负责执行。

    针对两被执行人躲避执行的情况，办案人员一方面多次找两被执行人家属和单位领导做工作，对工作中的难题，及时向院领导汇报，得到有力支援；另一方面积极走访乡镇村，摸排情况，认真查询被执行人是否有银行存款或其他经济收入。在审执对接机制的强大作用下，经过办案人员不懈努力，两案最终先后顺利执行和解。

    两位老人也终于露出笑容，在结案后专门来到法庭，感谢法院维护了他们的合法权益，并执意送来上书“当代包青天，为民排忧难”、“人民好法官，美名天下传”的两面锦旗，令工作人员感动不已。

    审执对接机制改革的作用是多方面的：不仅便于执行工作开展，确保当事人合法权益能够及时实现，也促进了案件调解，减少了信访案件，更使执行立案数量逐年减少，2012年执行立案比2010年减少53%，比2011年减少14%，大大提升了法院的公信力。

    诉前保全对接

    永年法院围绕提升司法公信力的主旨，坚持全院工作“一盘棋”思想，从立案阶段就统筹考虑执行问题。

    该院推行审执兼顾无缝对接机制，突出在立案阶段最大限度地采取保全措施，使大量矛盾提前化解，即使没有化解的，也为判决后的执行打下良好基础。

    该院在抓立案阶段的案件审查工作时，就对立案材料进行仔细分析，对有保全可能或者容易产生执行隐患的，及时向起诉人提出风险告知，向当事人阐述申请保全的作用、程序，积极引导当事人申请保全，改变了过去等到应诉通知书到达被告手中后，被告已提前将财产转移、隐匿而无法执行的困境。

    “立案前的保全，是解决纠纷、便于执行的第一道关口，我们高度重视，也取得了很好的效果”，立案庭庭长李素萍如是说。

    “我真没想到这么快就能拿到赔偿款，这笔钱对我来说太重要了，真是太感谢你了！”当事人张某紧紧握住法官王志增的手激动地说。

    今年4月5日早晨，张某骑自行车出门办事，没想到飞来横祸，被迎面驶来的轿车撞倒受伤，本来就不富裕的家庭因支付巨额医药费而雪上加霜。

    身体受了伤，气也没少受。在交警队组织的张某和肇事方王某调解过程中，双方火药味很浓，谁也不肯让步。这让张某很寒心，不得已，张某手持交警队出具的交通事故责任认定书到法院起诉，要求王某赔偿医疗费等经济损失。

    张某知道“打官司”要经过立案、审理、判决、执行的过程，因此也做好了“打持久战”的准备。

    让张某没想到的是，到法院立案时，立案人员在详细询问其诉讼请求后，向他讲解了诉前申请财产保全对维护自身权益的重要性。

    在工作人员的指导下，张某向法院申请了诉前保全，收到申请后，工作人员在10分钟内就制作出保全裁定书，及时将肇事车辆进行查封，并通知了王某。

    见此情景，原本蛮横的王某态度明显转变，开始积极与张某沟通赔偿事宜。最后，在法院的协调下，王某和张某达成调解协议并履行完毕。王某申请解除保全，案件未进入诉讼程序即圆满解决。

    副院长张利民介绍说，永年县交通发达，京深高速公路和107国道横穿南北，随着经济社会发展，交通事故纠纷逐年增多，2012年达到700件以上。过去按照一般做法办案，因在事故中双方都付出了惨痛代价，矛盾难以调和，往往使很多案件陷入审判后无法执行的困境，“现在通过加强立案阶段的保全措施，很好地解决了此类问题。”

    诉前保全，使心虚的被告知道自己赢不了，诉前调解更容易成功，原告主动撤诉的越来越多，大量矛盾没有形成诉讼就已经化解。去年以来，永年法院在立案阶段诉前保全426件，比前一年增加228件，有力维护了当事人合法权益。