2013-10-30 中国智慧城市导刊
文 / 新加坡著名智慧城市规划专家 李林
新加坡位于马来半岛南端，由新加坡岛及附近约60个小岛组成，总面积约704平方公里。新加坡人口为468余万、外来流动人口80余万。华人占总人口的76%，马来人占14%，印度人占8%，欧亚族2%。官方语言为英语、华语、巫语(马来语)和印度语。巫语为国语，英语是行政用语。新加坡的基础设施比较完善，新加坡港是世界最繁忙港口之一，公路运输网密集，总里程达3234公里，地铁、轻轨、公交、出租等公共交通发达。新加坡虽然是一个资源贫乏的弹丸小国，独立建国以来42年的历史，却已发展成为一个经济腾飞、政治清廉、社会稳定、风尚良好的现代化绿色国家。2006年政府财政收入约300亿新元，人均国民收入2.98万美元。新加坡环境清洁美丽，到处绿树葱茏，鲜花点缀，法律政纪严明，管理井然有序，工作生活便捷，处处体现严格管理、社会安定文明，是一个现代化的城市国家，也是一个现代化的法治国家。
新加坡规划智慧城市综合管理体系
１ 城市管理理念
新加坡作为一个城市国家，成为世界闻名的“花园城市”和“智慧岛”，为大多数亚洲发展中国家树立了现代都市发展的典范。新加坡城市管理之所以取得如此成就，与其树立先进的城市管理理念是分不开的。它强调以人为本，服务为先，法治保障。首先，坚持以人为本，将有利于提高人民群众生活水平、生活质量(这是我们所说的“民生”)作为城市规划、建设和管理的重要目标，不断完善、不断超越“花园城市”建设。新加坡城市规划分概念规划和总体规划两个层面。概念规划主要制定土地、交通、生态等方面的规划蓝图，更多的是对城市发展框架的研究。总体规划是在概念规划基础上，整合全国55个分区的控制性规划编制而成，为法定文件，具有法律约束力，对城市管理发挥法律作用。其次，强调服务优先。在经济全球化趋势日愈凸显的大背景下，新加坡政府转变传统管制思维，树立亲民和亲商思维、服务理念，政府行为要由服务型方式取代命令型方式。再次加强法治保障。新加坡是一个法治国家，它强调：法律面前人人平等，法律之内人人自由，法律之外没有特权，法律之上没有权威。新加坡城市管理在法治理念的指导下实现了城市的长效管理机制。
2 城市管理体制
新加坡城市管理体制的特点在于：
一是城市管理部门职责明确。在新加坡城市管理中，国家发展部等行政部门之间职责是法定的，特别是有关部门下属的多个法定机构，均由议会授权设立。
二是城市管理协调有力。新加坡城市管理涉及诸多相关部门职责，有些管理也存在衔接、配合等问题。为了增加管理协调和整合能力(也就是我们所说的“综合治理”能力)，例如在城市环境管理方面，成立了“花园城市行动委员会”，这个跨部门的委员会在拟定政策、综合协调有关城市园林绿化建设及管理方面发挥了重要作用。
三是建立严格的考评监督制度。建立一套完备的、操作性强的考评体系是新加坡城市管理的一个有效方法。其考评项目非常体系化，对每项指标都有十分具体的评分标准，这就减少了考评中的人为主观评判程度，硬化了考评工作。
３ 城市管理法制环境
新加坡是一个法治国家，城市管理的法制化水平非常高。
一是立法周密、严明。新加坡建立了一整套严格、具体、周密、切合实际、操作性强、责任严厉的法律体系，可以说是“重典治国”“严管治城”。 如城市规划一经确定即上升为国家法律，不得随意变更。政府通过立法制定严密的制度规范人们的社会行为，行政机关通过严谨执法来保障国家的城市管理政策的落实。严密的法网覆盖了社会经济生活和城市管理的各个方面。
二是执法严厉。良好的社会秩序，靠有法必依、执法必严、严刑峻法 “治理”出安全有序的社会环境；有法必依，执法突出一个“严”字；强调以法律为根据，采取严刑峻法、赏罚分明的制度，已成为新加坡法治的重要特点。新加坡保留鞭刑，针对那些对社会危害极大、判刑又不足以惩戒的罪犯实施鞭刑。新加坡采取极为严格的城市管理措施，有“罚款城市”之称，采用数额较高的罚款，足以使受罚者心痛(这是我们所说的“违法成本”)，使其不敢再犯。在街道上、组屋区、车站、车厢内到处可见罚款警告牌，并严格执行。对乱扔垃圾者，除处以罚款外，还责令其标有“我是垃圾虫”字样的特制服装，在规定的时间和地点打扫公共卫生，并通过电视和报纸等媒体曝光，起到“杀一儆百”的警示作用。严管重罚使新加坡人养成了良好的习惯，创造了文明和谐的生活环境，造就了新加坡干净、整洁和美丽的城市环境。
4 城市管理基础设施
新加坡城市管理之所以成为世界各国城市管理的典范，在很大程度依赖于先进的城市管理基础设施的建设和先进科技的应用。新加坡政府早在上世纪80年代后期就开始着手进行城市科学化管理的规划，除了在城市管理法规和管理体系等软环境方面的规划以外，特别重视城市管理硬环境方面的规划工作。新加坡城市管理规划主要体现在城市环境管理、公共安全、智能交通、节能环保、公共设施管理等领域。城市管理规划强调了城市管理在监测、监控、监管一体化平台的规划与设计。90年代初新加坡开始着手进行城市管理基础设施的建设，并在90年代中期就形成了城市管理信息互联互通数据共享的可视化监视与管理平台。新加坡市政管理和警察等执法人员都可以通过移动终端与城市可视化监视与管理平台联网，查询和调取违法人员的个人资料和违法记录、车辆的注册及维修记录等，打印执法通知书，以及实时查询与城市管理执法相关的所有信息和数据资料(如规章条文等)。新加坡城市管理的一个特点是，通常在城市的街道和公共区域看不到执法人员(例如警察)，但是在发生违法事件时，执法人员可以在数分钟内及时迅速地出现在事发现场。这完全是因为应用了城市管理先进的监测、监控、监管的信息化、网络化、数字化、自动化、智能化等科技手段，依赖于城市环境监测、安全监控、交通监管等城市管理基础设施。
５ 发挥基层社区在城市管理中的重要作用
新加坡政府在城市管理上很有特色的一点就是社会和公民角色的确立，并使其成为城市规划建设管理的重要基础。新加坡将城市划分为5个社区，并设立社区发展理事会，人民协会及其下属组织联络所管理委员会联系政府与社区，指导社区工作。同时政府在社区设有16个市镇理事会等机构，负责沟通政府与社区的联系，组织住宅区的管理工作，收集居民对住宅小区、邻里中心、公共服务设施的规划与建设意见，为居委会民众俱乐部开展活动提供场所等支持。通过社区管理加强政府与市民的沟通，提高市民接受城市管理策略和政策的认同感，发挥市民积极参与城市管理的热情和良性作用。
６ 强调社会纪律，维护公共秩序境
新加坡非常重视道德的约束力，全社会形成了“国家至上，社会为先；家庭为根，邻里(这是我们所说的“社区”)为本；关怀扶持，尊重个人；求同存异，协商共识；种族和谐，宗教宽容”的共同价值观，认为建设一个稳定的和谐社会，必须事事有规有距。当社会遇到问题与困难的时候，更应该加强纪律与秩序。在日常生活中对不自觉的人，要用纪律和罚则去约束。在公共汽车站，候车的队伍再长，从未见过哄抢上车，或在车内抽烟、吃喝东西的情形。因此，在全国上下自觉、自尊的严格要求下，新加坡成为一个秩序井然的社会。
7 重视人才培养
新加坡确立“人才立国”战略，高度重视对人才的培养、吸引和使用，提高国民素质，促进了社会经济的全面发展。为了提高国民的整体素质，新加坡高度重视教育培训工作，经费投入充足，实行了教育津贴、助学金、奖学金制度，采取多种形式开展大规模的教育培训工作，鼓励国民积极参加各种教育培训，不断提高工作能力和水平，培养和造就精英人才。实施“持续培训”、“终生教育”政策，不管是公务员还是企业员工每年都有12.5天的培训，培训时间占年工作时间的5%。国民受教育程度高，人才队伍整体素质较强，为其实施精英治国和人才强国奠定了坚实基础，同时也为其推行高效的城市管理提供良好的人力支持和社会基础。
8 城市管理经验的启示
新加坡为典型的城市型国家，其城市化率非常高，几乎达到100％。新加坡与我国的大部分城市具有一定的城市共性，决定了两国在城市管理方面存在相互借鉴的可能，实践中两国已有相互借鉴的先例，改革开放以来我国不间断地组织全国各地城市到新加坡考察、参观、学习新加坡城市管理的经验，并在借鉴新加坡城市管理方面取得了很好的成效。同时也要充分认识到中国与新加坡城市之间也存在着差异。我国城市化进程不断加快，带来了特殊的经济、社会和城市问题；各个城市在经济和社会发展也有各自的进程和特殊性；特别在城市管理的行政体制、法制环境、基层社区制度、基础设施等方面还很不完善。这些特殊性决定了学习新加坡城市管理经验时，必须紧密结合我国各个城市的实际情况出发，不能照搬照抄“新加坡模式”，而是力求在借鉴中有所取舍、有所创新，务求实效，建立中国城市管理在“创新型城市”和“低碳城市”方面的应用与技术支撑体系，构建适合中国国情的城市管理模式，在城市管理示范和总结经验的基础上，为建设具有中国特色的“数字城市”打下基础。
新加坡智能交通规划与实施
新加坡政府近年来投入巨资研究和建设城市智能交通系统。新加坡建设先进高效服务的智能交通系统，不仅依赖于交通需求分析与研究的合理缜密的规划方案，同时也离不开动态的交通组织、管理技术和策略。新加坡凭借其前瞻性的智能交通规划理念以及地利、经济、技术等方面得天独厚的条件，在城市智能交通的发展方面已经走在了世界的前列。
１ 智能交通管理体系规划
新加坡陆路交通管理局在规划新加坡道路交通管理的初期，就认为城市的道路交通管理是一个系统工程，需要从城市道路交通管理的整体性、集成性、先进性三个方面入手，其中整合城市道路交通管理系统，构建集成性的智能交通体系是规划和设计的重点。新加坡智能交通体系是以交通信息中心为轴，连接公共BAS系统(公交车)、出租车系统、城市轨道交通系统、城市高速路监控信息系统、道路信息管理系统、电子收费系统、交通信号灯系统、道路交通通讯指挥系统、车辆GPS定位系统等的综合性集成系统。智能交通管理系统使得道路、使用者和交通系统之间紧密、实时和稳定的相互传递信息与智能管理成为可能，从而为出行者和道路使用者提供了及时准确的交通信息，使其能够对交通线路、交通方式和出行时间作出充分、及时的判断。新加坡智能交通管理系统还在不断吸纳和整合最新的智能交通科技而持续发展。自1997年以来，新加坡政府将智能交通管理体系的规划和建设分为三个阶段来进行。
２ 智能交通管理系统的整合
新加坡智能交通管理体系的规划和建设第一阶段是交通管理系统的整合。在这个阶段，将从城市高速路监控信息系统、车速监测系统、电子收费系统、道路信息管理系统、优化信号灯系统等多个子系统中收集信息和数据。每个子系统都将执行各自特定的交通管理职能，它们不仅提供交通和道路路线电子地图等静态信息，而且还提供车辆行驶速度、交通流量、车辆分类、交通繁忙时间和交通事故发生等动态交通信息和数据。为了实现这些功能，各个子系统之间通过系统集成将信息整合起来，这些集成信息经过处理、整合、优化、存储在交通管理信息中心的服务器上，再通过互联网和电子通讯服务机构将这些实时交通信息能够被社会公众、车辆营运者、政府机构等有效使用。此外，路线导航系统也将建立起来为驾车者在出行前提供的实时的交通信息和优化行驶路线方案。
在第二阶段，有关公共交通的信息（例如公交车辆以及地铁的班次、时间和票价等）连接到智能交通管理信息系统上来。出行者将在出行前得到使用何种交通设施以及是否转车等最新的交通信息来实现最佳的出行方式，这些服务已经在2001年实现。
３ 智能交通信息、监控、管理大集成
在第三阶段，新加坡政府着力打造智能交通体系，建设绿色交通，有效降低由于城市交通带来的碳排放。全面实现城市公共交通在信息、监控和管理三个方面的大集成。提供一个能够提供多种模式的交通信息化系统，全面应用现代信息化、网络化、数字化、自动化、智能化科技。智能交通管理信息系统不仅为出行者和道路使用者提供方便和便捷，同时更注重对车辆最佳行驶路线、繁忙时间道路控制、公共交通的配合和衔接。通过智能交通管理体系健全和完善其发达的城市交通网和前瞻性的交通规化管理，为高密度的人流与车辆提供优质的服务。新加坡富有成效的智能交通开发、建设、运用智能交通管理信息系统，其重要的经验和启示是城市交通发展规划和科学化的实践是引人瞩目的重要一环。
４ 智能交通科技应用
城市高速路监控信息系统
1998年，新加坡城市高速路监控信息系统（EMAS）开始实施，它是一个智能化的事故监控管理系统。该系统在高速路边用电子公告板的形式为用户提供及时的交通状况信息，以避免用户进入过于拥挤或有事故发生的路段。EMAS系统能实现对事故的及早发现和快速疏通，为用户提供安全舒适的出行。
以新加坡某一条城市高速路CTE为例，EMAS系统在全长13.6公里的高速路上使用两类摄像机进行24小时监控，共有35个探测摄像机和12个监视摄像机与EMAS系统控制中心相连。安装在街灯柱上的探测摄像机在有事故发生或交通滞缓迹象时，向控制中心的工作人员发出警示，工作人员立即使用安装在高楼或街灯柱上的监视摄像机进行确认，事故信息随即通过布置在高速路边的电子公告板传递给驾车者，同时也通报交警及交通媒体等相关部门。
出租车GPS定位
出租车GPS定位系统通过安装在出租汽车上的全球定位系统接收器，获取不同道路上的平均行驶速度及当前出租车所在的位置，以此了解区域内的整体交通状况。新加坡的出租车公司均使用该系统辅助出租车预定业务。道路使用者可以通过互联网查询出租车GPS定位的网站以获取该系统所提供的各类信息。该网站支持三种方式的查询：使用街道名称、使用事先定义的区域名以及目前交通状况的信息。系统将不同行驶速度的范围用不间的颜色显示在电子地图上。同时电台也利用出租车GPS定位系统所提供的信息，实时通报新加坡全岛的交通状况。
出租车预定服务
出租车预定服务是基于卫星的出租车自动定位和调度系统，该项服务充分利用了全球定位系统、计算机辅助调度、交互语音对讲、公共移动数据网等技术。这个用户友好的系统允许用户使用手机短信、电话、网上预定等多种方式预定出租车服务。该系统通过GPS定位距离用户最近的空车，随即把预定服务的详细资料通过公共移动数据网传递给该车司机，一旦预定服务被出租车司机所确认，预定服务系统将自动将出租车的车牌号和所需等待时间通知用户。如果用户使用前三种方式来预定出租车服务，那么整个过程将不需要人工操作，全部自动完成。这样就大大缩短了出租车预定、空车调度和用户等候的时间。
出行者信息服务
出行者信息服务的目的是为出行者提供准确实时的地铁、轻轨和公共汽车等公共交通的服务信息。该项服务的核心是通过电子出行指南来收集各种公共交通设施的静态和动态的服务信息，并且在每个公共汽车站和地铁或轻轨站的公交电子站牌上显示车辆到达和离开的时间，出行者也可以通过电话服务来获取这些信息。出行者信息服务还提供地铁、轻轨和公共汽车的基于最少周转、最低票价或最快抵达的交通路线以及相应票价。该项服务的应用使得整个公共交通更加准时可靠，减少出行者等车的焦急情绪，同时出行者还可以根据出行者信息服务所提供的信息事先计划他们的出行路线和方式并且减少出行在路途上的时间。
车辆优先权服务
车辆优先权服务分为两种模式，即公路线车辆优先和高速路紧急车辆优先。为了在最短的时间内到达事故地点，紧急车辆通常高速行驶，甚至穿越处于红灯状态的交叉道口，这样会给其他驾车人带来不同程度的危险。公路干线车辆优先服务系统，通过分布的车辆监测器或使用基于GPS的车辆自动识别定位系统给予紧急车辆和公共汽车更多的绿灯时间，使得紧急车辆和公共汽车能更快地通过信号交叉道口。
在城市高速路上，车辆优先服务系统通过电子公告板预先向驾车者提供警示信息，使他们有足够的反应时间来准备给紧急车辆让出车道，提高了救护车和消防车等紧急车辆的行驶速度。
车辆优先服务使得公共汽车能给乘客提供更快、更为科学的连贯性服务，促进了出行者对公共汽车的使用，从而推动了公共交通的发展。同时，该项服务还提高了普通车辆和紧急车辆在高速路上行车的安全性，并缩短了紧急车辆对其任务的反应时间。
道路流量监测
道路流量监测系统在新加坡全岛范围内提供实时在线的道路交通流量、行驶速度和车辆分类等交通实时信息。每个道路流量监测点安装有无线收发器和太阳能电池，收集到的交通数据由无线收发器传送到系统中心服务器上进行分析和存储。有了道路流量监测所提供的信息，就可以根据需要直接在道路控制和交通管理上发挥积极主动的作用。
道口监测系统
道口监测系统通过安装在主要交通道口的远程智能摄像机监控道口的运行情况，一旦有事故发生，交通控制中心可以及时采取措施调整交通流量，比如改变该道口的信号灯的转换时间以疏导交通。
优化交通信号系统
优化交通信号系统，采用智能分析和判断，自动控制多个道口的交通信号灯被优化的交替时间，以此方式控制新加坡所有的道路信号设备，以提高城市道路交通控制的优化管理。
上述所有这些交通控制和管理系统由新加坡全岛智能交通管理信息平台连接在一起，实现数据采集、信息发布、道路控制和交通管理为一体化，基本满足了对新加坡城市现代化交通控制与管理的职能和调控，保证了道路交通的快速、便捷、安全、舒适、方便的公共交通服务水平。
智能交通不仅是传统道路交通的延续和提高，而且是现代交通科技应用的必然趋势。在当前整个世界向信息化社会发展的过程中，智能交通恰恰是充分利用了信息化、网络化、数字化、自动化、智能化的最新科技，正迈向更高层次的绿色交通、环保交通、低碳交通的新纪元。
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