文 / 李林（新加坡著名智慧城市规划专家）
2002年新加坡获颁世界传讯协会首次颁发的“智慧城市”的荣称。新加坡获此殊荣，是和新加坡30年来在城市信息化、数字化、智能化技术方面的开发与创新的努力所分不开的。
新加坡“智慧岛”建设历程
实际上新加坡“智慧岛”的建设分为三个阶段：第一个阶段是从1980年到1990年，新加坡政府提出“国家电脑化计划”，这个计划就是在新加坡的政府、企业、商业、工厂推广采用电脑化的应用；第二个阶段是从1991年到2000年，新加坡进一步提出“国家科技计划”；新加坡交通及资讯科技部林瑞生政务部长在说明“国家科技计划”时指出：“在1991年新加坡政府实施科技发展计划时，就充分注意到，从1980年到1990年，经过将近10年的电脑化，全社会所有的机构都电脑化了，那么一栋建筑物电脑化，叫做智慧型建筑物；一座工厂电脑化，叫做智慧型工厂；但是会不会有一天，新加坡会有许多各自独立的智慧型个体，每一个电脑系统都不兼容？”因此新加坡在第二个阶段主要是在行政和技术层面上解决城市信息互联互通和数据共享的问题，消除“信息孤岛”。新加坡“智慧岛”建设的第三个阶段从2001到2010年，新加坡政府又提出了：“信息与应用整合平台-ICT”计划（ICT，Information Communication Technology），该计划将成为新加坡在经济领域、现代服务业、资讯社会的重要推动力。新加坡在第三阶段“智慧岛”的实现目标是：推进信息、通讯、科技在新加坡经济和现代服务业领域内的快速成长；使得信息与应用整合平台-ICT成为新加坡重要的经济平台，每一个行业都有能力采用数字化技术应用和电子商务来改变传统的经济模式，将传统的行业改造为知识型的经济；提高人们的生活素质，使新加坡变成为一个信息化的社会。
2 0 0 6年新加坡政府又启动了“智慧国2015”计划。“智慧国2015”计划的规划原则是：创新(Innovation)、整合(Integration)和国际化(Internationalization)。利用信息与网络科技提升七大经济领域，即数码媒体与娱乐、教育与学习、金融服务、电子政府、保健与生物医药科学、制造与后勤、旅游与零售。使得新加坡在全球化的环境中更具竞争力。“智慧国2015”计划的规划目标是：创建新型商业模式和解决方案上的创新能力，规划目标的核心就是提升跨地区和跨行业的资源整合能力。
新加坡“智慧岛”建设三个阶段的实施过程就是：用了10年的时间实现了全社会的电脑化。再用了10年的时间实现了城市信息互联互通和数据交换与共享，消除了“信息孤岛”。又用了10年的时间实现信息与应用的整合。最近新加坡政府又启动“智慧国2015”计划，通过“创新、整合、国际化”，最终实现改造传统的经济为新型的信息化知识型的经济体系，提高国家和全社会的竞争力和人民的生活水平。新加坡“智慧岛”最值得我们学习的经验就是：提升资源整合的能力，实现城市综合信息的共享和网络的融合。因为这是实现数字城市综合管理和公共服务信息交互与数据共享以及资源整合的前提和基础。
新加坡信息化管理体制
新加坡国家信息与通讯发展管理局 - Infocomm Development Authority of Singapore，简称“IDA”。IDA是新加坡信息与通讯发展的政府机构，是新加坡信息化与资讯管理的领导核心，是新加坡信息化建设项目规划、设计、实施的审批、监督、管理、验收的主管部门。IDA的使命是借助信息化与资讯通信技术，助力政府和公共机构创建全民共享的信息化资讯社会。新加坡在构思和执行部门范围的智慧型电子政府变革项目上拥有30多年的经验，IDA作为政府机构的首席信息官，IDA在政府 IT 基础设施和应用系统的总体规划和项目管理方面具有宝贵经验和专业知识，通过推广“新加坡制造”的城市管理和社会公共服务业资讯通信解决方案，提升“资讯通信新加坡”(Infocomm Singapore) 这一品牌。IDAInternational可提供咨询服务、发挥产业功能以及实施电子政府解决方案，现有的政府客户涉及东南亚、中国以及中东。IDA职能包括以下内容：
制定新加坡信息化建设与发展规划
新加坡“智慧岛”建设与发展着眼于城市管理和对民众的服务，为此制定可持续发展的行动纲领和实施规划。新加坡非常注重勾画全民共同认可的信息化发展远景，引导发展方向，明确共同奋斗目标。2006年就提出了全新的电子政府发展理念——整合政府2010（iGov2010），意在增加电子服务的范围和丰富应用程度，增加国民智慧与意见在智慧型电子政府中的参与程度，提高国家综合竞争优势，贯彻落实“智慧国2015计划”。
新加坡IDA领导新加坡国家层面和全国各行各业各领域信息化建设和发展政策的制定。IDA认为指导信息化平台规划及业务应用系统的设计是其重要的职能和工作内容，同时特别强调信息化系统工程项目建设决策的一致性、严密性和科学性。IDA通过其统一领导下的21个专业委员会、ICT委员会、公共领域ICT指导委员会、公共领域ICT审查委员会四个层次，分别履行决策、协调、管理、执行等职能。从而有效地避免了重复建设，多头开发、信息孤岛等信息化建设的弊端。大大缩短了信息化系统开发与工程建设的周期，提高了资金的利用率，呈现出“决策严、行动快、效果好”的信息化建设科学与稳健的发展局面。
监督与管理新加坡信息化系统工程建设
新加坡IDA充分认识到信息化系统工程具有与基建、建筑、机电等完全不同的工程运作模式。新加坡信息化系统工程项目建设需要经过需求分析、总体规划、系统设计、系统设备选型、招投标、系统工程实施、系统运营管理与维修保养七个重要的环节。信息化系统工程在整个“智慧岛”建设全生命周期内的各个环节和阶段，是一个互相具有内在联系与持续不断完善和发展的过程。对于“智慧岛”建设来讲，更是一个具有随着科技进步和需求变化而与之适应和配合的系统工程，是一个数字化与智能化水平不断提升，系统软硬件改进和升级换代，系统功能增加和扩展的系统工程。“智慧岛”所建设的集成平台和应用系统同时具有在使用中可持续性的完善、改进、提高的能力，只有通过这种具有可持续和不断完善提高的能力，才能使得新加坡“智慧岛”能够在各个领域应用中，充分发挥其功能和效益。为此IDA将“智慧岛”所涉及信息化系统工程项目的规划、设计、招投标、项目管理、工程验收进行统一的规范化和专业化的监督、监管、审计、验收、培训等。从而使得新加坡“智慧岛”建设完全处于有序的可控状态之下。
推行新加坡信息化特派员制度
新加坡实施集中指导与分权执行相结合信息化管理运作机制。运用财政和工作评估“两根杠杆”，树立ID A 集中指导的权威，同时IDA又依靠在各部门CIO和IDA的派驻人员，建立沟通与协调的“纽带”，确保分权执行的质量。
IDA向政府部门和国企派出信息化特派员，指导信息化建设与发展。IDA有1200名员工，除了400多名常驻本部外，其余大多数被分派到各个政府部门的信息中心，有些部门的CIO甚至直接由IDA派驻人员担任，并且实行定期轮岗制度。派驻在各政府部门的IDA员工业务上直接向提供服务的部门领导汇报，技术路线及技术方案的选择则由IDA统一协调和制定。分布在不同部门的IDA员工有定期的交流会议，互通有无，这样有利于确保国家的战略发展方向，解决了跨部门IT建设协调难的问题，而且有效避免了重复建设。这样做有利于实现跨部门业务协同，同时也有利于提高技术保障的专业化水平，降低总体成本。财政部作为电子政府的拥有者，掌控财政经费的划拨，明确IDA负责信息化政策、规划、标准、项目管理等工作。
新加坡信息化建设遵循“四统一”原则
IDA在“智慧岛”建设和发展的过程中，逐步认识到“智慧岛”信息化系统工程建设具有顶层规划、底层设计、信息互联互通、数据共享交换等特点，为了满足这些特殊性的需求，必须遵循“统一领导、统一规划、统一标准、统一平台开发”的建设原则。
“智慧岛”建设成功的经验，就是在统一部门（IDA）领导下形成强而有力的执行力，统领协调政府各部门及社会公共资源，有效建立信息互联互通和数据共享交换的机制；统一“智慧岛” 所涉及顶层平台及各行各业各领域业务级平台的规划和应用系统的设计；制定统一的信息互联互通和数据共享交换的标准；统一组织“智慧岛”业务平台及应用系统，以及系统集成互联互通和数据共享交换通讯接口的开发，避免了同一业务平台及应用系统的多头多厂家重复开发和建设。
新加坡“智慧岛”建设经验总结
一是远见，新加坡政府在信息化发展战略上一直有清晰的愿景和战略眼光。
二是执著，政府坚持统筹规划，持续克服阻力。
三是带头，政府身体力行，引导信息化在各个领域内的应用。
四是整合，做好城市级层面上信息资源整合，推动政府、社会、企业、国民共同参与、协同作战。建立统一的信息化管理体制，制定统一的信息化发展规划，强化智慧城市的顶层规划与设计，注重政府内部信息共享与业务协同。
新加坡“智慧岛”建设立足城市管理和民生服务，在智慧政府、智慧安全、智慧交通、智慧基础设施、智慧社区等多领域多方面进行可持续的规划和建设。
智慧政府建设
新加坡资政吴作栋指出：“一个国家要推行成功的电子政府服务，首先必须拥有形成良好治理的三大要素，即保持透明度、实行问责制和确保公共服务清廉。”新加坡推行电子政府的经验就是：保持对政府运作和计划进行持续地监管和审查，以及有意识地将政府各部门之间各自为政的局面，以一个完整的、统一的、全面的政府形式面对国民和公众。而且整个环节中，良好的政府治理是成功最重要的因素。
智慧城市公共安全建设
重点是城市公共安全体系的顶层规划，在城市公共安全实际运作的层面上，将整个城市综合安全防范与治安监控的整体技术性能和自动化多功能的协同联动响应能力，作为城市公共安全体系规划的基本原则。重视城市公共安全管理在信息层面上，以城市公共安全防范和应急预案的执行和运作过程，建设新加坡全岛统一的城市级公共安全信息平台，并将城市公共安全各单一业务及监控系统在网络融合、信息交互、数据共享、功能协同等方面作为城市公共安全体系规划的重点。
城市智能交通建设
新加坡智能交通是以交通信息中心为轴，连接公共BAS系统、出租车系统、城市轨道交通系统、城市高速路监控信息系统、道路信息管理系统、电子收费系统、交通信号灯系统、道路交通通讯指挥系统、车辆GPS定位系统等的综合性集成系统。这一建设过程经历了三个阶段：第一阶段是交通管理系统的整合；第二阶段将有关公共交通的信息，例如公交车辆以及地铁的班次、时间和票价等连接到智能交通管理信息系统上来；第三阶段政府着力打造智能交通体系、建设绿色交通，降低由于城市交通带来的碳排放。在智能交通科技的应用上，设置出租车预订服务、出行者信息服务、道路流量监测、优化交通信号系统等。
智慧城市基础设施建设
“建设花园式城市”是新加坡城市基础设施规划的宏观定位。基础设施配套齐全，功能完善服务优质，特别在城市公共交通、交通转换枢纽、供排节水设施、电力与燃气供应、污水处理、垃圾焚烧厂、城市管道等关系民生的工程性基础设施方面，加大建设力度和投入资金。
智慧社区建设
任何国家的城市社区建设都需要采用多种方式整合和争取各种资源，这是智慧社区建设的关键。其社区建设的相当部分资金仍是靠各种社会组织募集、组织或个人捐赠。政府和社区需要大力发展中介组织和民间组织，着力培育居民公益意识和参与精神，这是和谐智慧社区建设的突破口。社区建设还应根据不同的住户和居民的实际需求，提供个性化具有特色的设施和服务。
新加坡打造智慧型电子政府
有500多万人口的新加坡在“全球IT网络化”方面是亚洲最好的、世界排名第二（仅次于美国）。新加坡智慧政府建设的指导思想是：“每一个能够通过电子方式提供的服务都应该成为电子化的服务”；实现所谓“多个机构，一个政府”，提供无缝和集成的城市管理和公共服务。
新加坡智慧政府可持续发展
新加坡智慧政府信息化可持续建设，已经从其政府电子政务建设前期以改善、提高和创新政府在城市管理和公共服务方面的效率、公开、公平与廉洁。促进公众与政府间的互动，拉近公众与政府之间距离的目标。提升到实现政府运作的透明度、实行问责制和确保公共服务清廉三大目标的新高度。
新加坡智慧政府管理创新理念
新加坡资政吴作栋指出：“一个国家要推行成功的电子政府服务，首先必须拥有形成良好治理的三大要素，即保持透明度、实行问责制及确保公共服务的清廉”。新加坡推行电子政府的经验就是：保持对政府运作和计划进行持续地监管和审查，以及有意识地打破政府各部门之间各自为政的局面，以一个完整的、统一的、全面的政府形式面对国民和公众。
许多人都误以为政府信息化实施计划最重要的一环是引进先进的硬件及软件。然而以新加坡推行电子政府服务的经验，却显示良好的政府治理（创新）才是更重要的元素，是提高政府效率的基础。成功的电子政府服务不是单靠硬件和软件的部署就能形成，电脑本身并不能提高政府运作和服务的效率，推广宽带网络并不会提升生产力。只有当这些投资加上良好的政府运作流程和环境的治理，才能提升行政效率，并对国民的生活产生积极的影响。
新加坡政府目前推行智慧政府服务的目标，重点体现在政府透明、问责及清廉等良好政府治理的特征。这一目标对推行电子政府服务非常重要。许多国家之所以抗拒推行这个利民的计划，正是因为当地官僚担心公共服务一旦电子化，他们将失去从制度和掌握的签发准证和执照的权力中抽取油水的好处。正是因为这些国家在签发政府准证和执照方面缺乏效率和透明度，而让政府的官僚体系里的许多人能中饱私囊。
新加坡政府信息化发展已经进入政府利用电子化，进一步深化政府在为公众服务的透明、问责及清廉的阶段。
新加坡城市公共安全监管体系
新加坡城市公共安全策略，是以新加坡“智慧岛”所建立的政府信息化、社会信息化、企业信息化体系为基础，充分应用信息化、网络化、数字化、自动化、智能化科技为支撑，建立城市一体化公共安全防范体系，实现主动防范、综合治理、协同打击、管教结合的方针。
新加坡城市公共安全监管体系规划
新加坡城市公共安全体系规划，在实际城市公共安全运作的层面上，不再强调单一城市公共安全和保安系统设备的技术先进性和功能的优越性，而将整个城市综合安全防范与治安监控的整体技术性能和自动化多功能的协同联动响应能力，作为城市公共安全体系规划的基本要求。同时特别重视城市公共安全管理在信息层面上，以城市公共安全防范和应急预案的执行和运作过程，建设新加坡全岛统一的城市公共安全信息平台，以及将城市公共安全各单一业务及监控系统在网络融合、信息交互、数
据共享、功能协同等方面，作为城市公共安全体系规划的重点。
新加坡城市公共安全信息平台
所谓城市公共安全信息平台，就是提供一个可根据城市公共安全和恐怖事件发生的多样性、突发性、隐蔽性，遵循预先编制好的城市公共安全防范和处置预案，通过城市各单一的公共安全业务及监控系统、设备、功能的相互协同运作，各种及各类信息和实时数据的高度共享，实现对城市公共安全事件的快速发现、实时响应、协同处置的统一监控、信息集成、高效协同指挥的运作平台。城市公共安全信息平台无论从物理上，还是从逻辑上都将该平台视为城市公共安全监控指挥的统一整体，即看作是一个“单一”的系统。因此在城市公共安全信息平台的规划设计上，首先要作为一个整体和“单一”系统来考虑城市公共安全信息平台在技术应用、功能协同、信息与数据共享方面的统一性和一致性。
中国是个城市大国，智慧城市的建设虽然已经逐步深入人心，但毕竟仍在探索中摸索着前行。我们可以通过分析国外一些优秀的智慧城市实例，借鉴他们的经验应用到我国的智慧城市建设中。新加坡“智慧岛”建设的启示告诉我们，智慧城市建设必须要有一个智慧的政府。智慧的政府应要有远见：新加坡政府在信息化发展战略上一直有清晰的愿景和战略眼光；执著：政府坚持统筹规划，持续克服各种阻力；带头：政府身体力行，引领信息化在各个领域内的应用；整合：做好城市级层面上信息资源整合，推动政府、社会企业、国民共同参与、协同作战。因为只有这样，智慧城市的建设才能更加具有凝聚力和战斗力。
* 在此特别感谢李林教授为我们提供文章及相关素材。作者李林教授从1991到1998年在新加坡科技电子公司（STE）工作期间，曾参与了新加坡第二阶段“智慧岛”城市综合信息集成平台（ICIS）和电子道路收费（ERP）等项目的规划、设计和系统工程实施工作，从而能够详细了解到新加坡“智慧岛”的建设和发展过程。李林教授在系统总结了新加坡的成功经验后，也对我国目前智慧城市的发展方向提出了很多非常具有参考价值的建议。
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