2013-12-11 中国智慧城市导刊
文/ 特约记者 滕月 本刊记者 张瑜
清晨7:30，南京市繁华的新街口商业区公交站台上，排队等车的市民们一面盯着手表，一面向远处张望着，为了上班不迟到，提前出门等车似乎早已成了习惯。住在附近的小张也是通勤大军中的一员，10分钟洗漱， 10分钟吃早餐， 5分钟走到公交站台，7:55,熟悉的27路公交车驶入,时间刚刚好。准确定位，时时更新，小张的手机与南京市公交运行数据中心连接后，便再也没有了等待的焦虑。这种充分借助物联网技术应用程序的情景便是未来南京市打造“智慧城市”的一个缩影。
享受身边的“智慧服务”
2012年2月，南京交通广播“生活播报员”成为南京市民街头巷尾热议的话题，大家纷纷在微博上广播自己遭遇的交通困局，“堵城”成为那段日子点击率颇高的热词。
和其它特大型城市一样，南京的交通问题一直是困扰城市管理者和市民的一个难题。截至2012年6月底，南京市机动车拥有量已达148万辆，并以每年10万辆的速度在增长。面对不断扩容的城市与持续猛增的机动车数量，保证人们顺利、快捷出行成为智能交通建设的主攻方向。
目前，南京市政府为所有机动车配发一张装有RFID芯片的电子卡，这张卡不但记录着车辆年检、环保情况等基本信息，还可以连接道路上的智能交通基站，从而对过往车辆进行信号采集，当行驶的车辆通过基站时，通过读卡识别、车牌拍照识别等物联网手段获取过车流水信息。全部建成后，南京市将有超过1000个基站，实现市内主要路口的全覆盖。包括城市中车辆上牌数据、车辆违章数据、车辆GPS数据、危化品车数据、公交线路及站点数据、出租车上下客数据、汽车环保检测数据等一系列数据都将被纳入交通系统中，通过对交通信息资源的整合，相关职能部门可通过全市精确道路路况模型分析城市公共交通运行规律，市民可以通过智能手机或电脑终端掌握公交线路可达性或复叠性数据，对出租车服务能力进行网上在线评估。
智慧交通网的建设为南京市民描绘了一个顺畅通达的交通蓝图，这种变化对于整日奔波在路上办理各种审批手续的人来说似乎是个不错的消息，不用在路上花费太多时间，工作无疑会大大提速，但他们最急需解决的是怎样才能避免为了一个项目顺利实施，跑几十个部门盖几百个公章，跑断腿、磨破嘴的尴尬。
南京市政府智慧城市建设除惠及民生类内容外，也引入了政府政务服务层面的智慧应用。
政务信息资源库建设，基于各类业务模型和工作流，遵循相关接口标准和规范，结合各个部门服务职能和社会需求，依托综合运行平台的处理能力，通过对各部委办局数据的共享和交换，在此基础上开展构建一些综合应用。
权力阳光是南京市当前最为重要的政务应用系统之一，系统将实现三百多项政务服务流程的外网受理、内网办理、外网反馈、全程监察，继而实施网上并联审批。
阳光运行机制将政务公开、依法行政、提升效能、源头防腐有机的结合起来，避免了重复审批、多重审批。办事人员只要到政务服务中心的一站式服务大厅办理一卡通，系统就会自动在各职能部门间开展流程审批。
目前该平台已经在政务内网和政务外网上部署完成。现已接入了42个市级政务部门和13个区县政府，支撑390余项跨部门、跨层级数据项的交换共享工作,实现平均日交换量500万。据统计，平台将满足每天1.5亿条的信息采集和交换需求，未来，通过硬件扩容可达到每天10亿条的信息采集和交换。实施阳光运行机制以来，目前平均实际办件时间不到7天。
大量信息资源汇聚和整合不仅为各政府部门与公众用户之间搭建了信息交互的桥梁，更为政务公开提供了平台。相关政府部门通过标准接口接入“智慧南京中心”，实现文本、图片、视频等各种类型信息内容的及时发布。公众用户通过手机、市民“云箱”、市民卡等全媒体渠道便捷地接收各政府部门发布信息，并能够与各政府部门互动，实现信息定制与交互。建设服务型政府也正是智慧城市的核心组成部分。
“智慧管理”让城市更有序
中国古代的城市规划学说散见于《管子》、《墨子》等古籍之中，用地功能的分区和道路系统建设，造就了“都”、“王城”、“诸侯城”等城邑制度的格局。作为六朝古都的南京，随着经济不断发展，城市扩容建设规划犹为重要。
智慧城市建设中的地理信息数据采集是个浩大的工程，包括区划图（详细到街道）、水系层、绿地层等9类基础图层数据，平台将这些数据建成一个适用于各类资源加载的基础性工程“一张图”。采用1:500和1:1000大比例尺矢量GIS数据。结合覆盖南京市6700km2范围，0.3m像元高分辨率影像数据，涵盖全市范围内的道路、交通、建筑等数据信息，在此基础上完成河西地区58km2的三维街景建模。将这些信息纳入实时数据库，结合车辆GPS位置信息、通信基站话务量等各种反映城市运行状态的信息统一展示在GIS图上，达到可在1秒钟内在同步刷新1万条GPS数据的能力。届时，城市市政数据，包括路灯、公交站台、垃圾中转站、窨井盖、停车场、水厂、绿地数据，将进入数据库统一管理，通过把城市的各项市政基础设施在矢量图和影像图上进行叠加，可以很方便地看到目前在城市内的道路施工、道路占用等相关情况，实现城市网格化管理。
网格化管理在市政工作中已有成熟应用，通过共享型GIS工具采集自各部门的静态、动态信息，整合资源进行数字化精细管理则是南京市政府对“智慧管理”的一次尝试。人们可以通过选择行政区划或指定区域，加载该区域的市政设施、生活服务设施等信息资源。也可以通过终端系统实时监测基站采集到的动态信息，包括变电站的实时负载信息,逐步实现人、车、环境、基础设施动态信息与空间地理信息系统的融合。三维可视化技术的运用，采用最新的图形引擎技术，形成基于GIS的全景式、实时性、虚拟化的“南京城”，动态直观展现各类城市资源。
在南京市2014年青奥会场馆所在区域的三维建模中可以清晰地看到除了地表建筑物的三维场景外，地下管网的三维模型图也一目了然，人们可以据此查看每一条管线的属性信息，比如它的材质、属性、建成年份等。此外，人们还可以通过剖面图来查看管线地下位置信息，比如深度、长度等。
如果说管线建设是一个地下城市，那么地面建筑物给人的感觉更直观，通过南京市政府新办公大厦的三维模型，可以清晰透视建筑物的内部，同时，未来大厦中各类智能应用系统的实时运行信息也将展现在这个三维图中。这种楼体内部的3D智慧管理技术今后将会得到普遍使用。未来，这些应用数据将与各委办局共享，成为相关业务开发的基础性支撑。
“智慧预警”提升安全指数
一座城市的运转犹如一部机器，防微杜渐才能保证安全高效运行，南京市政府的“智慧预警”区别于传统意义上的“红、橙、黄、蓝”四级预警，而是通过对相关数据的分析进行预判，实现城市日常运行管理以及突发事件应急联动指挥等全景指挥中心功能，以此提升安全指数。
“智慧预警”建立在大数据技术研发应用的基础上，又被称为完善智能化的“调度响应”。通过大规模数据实时处理与分析、智能检索与识别、智能决策支持等领域形成突破，对历史数据、实时数据、统计数据等进行多维分析，实现对城市运行状态的智慧化预测和处理，为城市管理者提前预防、主动应对提供决策支持。
基于320基站和GPS数据建立的电子围栏体系可以直观地告诉人们“智慧预警”的工作原理。通过全城GIS平台，人们根据不同部门的业务需求设置监控车辆库、监控区域和监控道路等业务规则。当违法车辆上路或违规车辆进入限制区时，它出现的实时位置就会被记录，这些记录将实时地提供给有关部门，为他们的追踪布控和拦截提供支撑。
基于智能交通基站过车流水记录开发的案件协作侦破应用也成公安机关的有力助手。根据目击者提供的肇事车辆的时间、地点及车辆属性为条件，通过对智能交通基站所记录的车牌抓拍信息及车辆卡的采集信息进行检索，实现对嫌疑车辆的筛选。如果嫌疑车辆为套牌车，通过在城区内划分不同的网格，如同一车牌在相邻的时间段出现在相距较远的网格内，即为疑似套牌车。
此外，南京市以亚青会、青奥会为契机，依托无线宽带政务专网，加快规划建设800M宽带多媒体数字集群，建成先进的面向青奥（亚青）组委、市委办局和公共事业单位的共用数字集群通信系统，为亚青会、青奥会监控、调度、应急等相关需求提供支撑。
与人们生活息息相关的天气情况也会体现在智慧城市中心：气象各站点数据、气象预测数据、气象实测数据；环保各站点数据、空气质量数据、饮水源监测数据、水质监测数据；水利各站点属性数据、实测数据；防汛各站点数据、实测数据。通过综合分析该类数据，可实现基于GIS的气象环境监测和预警。
具体事件的预警处理只是智慧南京中心的一个单元，宏观经济数据监测则会成为城市经济运行的风向标。通过这个平台收集企业数据，包括企业基础信息、经济预警指数、企业信息、服务业重点项目信息、GDP数据、基本率先实现现代化指标等。综合分析该类数据，实现经济指数监测和基本率先实现现代化指标监测。
物联网已经进入人们的生活，天边的那片“云”也越飘越近，这个时代，系统和物体之间可以相互“对话”。当数以万亿计的事物紧密相连——汽车、器具、照相机、道路……甚至医药品和家畜，由此产生的信息量将是空前的。我们每个人手中的手机、PC都将成为物联网的终端，“智慧城市”的构建将促使国际贸易壁垒逐渐消除，企业内外整合日趋紧密，跨行业的联系和合作不断加强，那时，人们之间的协作创新必定更有广度和深度。
智慧南京后记
南京市信息中心主任何军接受本刊采访时提及，到2014年青奥会前，南京市要基本建成“两卡、四库、一中心”等一批应用示范工程，即市民卡、车辆智能卡、居民应用信息库、企业应用信息库、政务资源信息库、基础设施信息库和政务数据中心；同时，要全面完成青奥会期间的城市运营保障及赛会服务协调系统的信息化建设，实现移动宽带网络主城全覆盖，努力办一届智慧的亚青会、青奥会。
智慧南京之路漫漫其修远兮。作为华东沿海地区重要门户的江苏省，在中国经济发展中发挥着承东启西的枢纽作用，而南京作为江苏的省会，必将借助2014年的国际赛事第二届青年奥林匹克运动会实现跨越式发展。与此同时，南京的城市文明水平、城市管理水平、政府服务水平等都将获得极大的提升。我们拭目以待。
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