关注社会特殊人群 推进社会管理创新

山西政法网         2010-11-04   09:29:56     山西政法

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推进社会管理创新是加强社会建设、构建和谐社会的内在要求和重要举措，是当前及今后一个时期政法机关的一项重点工作。而强化特殊人群管理，又是当前政法机关推进社会管理创新亟待解决的重要课题。因此，我们必须充分认清特殊人群对社会管理带来的压力和挑战，深入分析特殊人群管理存在的问题根源，认真研究提高特殊人群管理水平的方法对策，切实推进社会管理创新，促进社会和谐稳定。

一、特殊人群给社会治安稳定带来的压力、挑战和影响

(一)城市流动人口对社会管理造成压力和挑战。城市流动人口在给经济社会建设带来生机与活力的同时，也给社会管理及社会治安稳定带来前所未有的压力和挑战。主要是城市外来人员无序流动，就业不稳定，散居社会面，不便于管理和教育，容易出现漏管失控状态，已成为违法犯罪行为多发人群。

(二)闲散和问题青少年对社会治安产生消极影响。闲散青少年大部分有学业失败的经历，文化程度普遍偏低，就业技能比较差，缺乏正确的人生观和价值观，游离于社会控制之外，极易发生违法犯罪行为。问题青少年的心理、个性品质及行为与一般青少年相比有很大偏差，是游荡于违法犯罪边缘的青少年群体。近年来，闲散青少年和问题青少年违法犯罪持续高发，对社会稳定产生了极大的影响。

(三)刑释解教人员重新违法犯罪对社会危害更大。一些刑释解教人员在多年的监狱生活中极易养成“监狱人格”，不能正视自己，缺乏自信，思想波动较大，往往适应社会能力较差，往往有依赖或报复社会的心态，容易发生重新违法犯罪行为，且重新违法犯罪手段往往更加隐蔽、更加残忍，社会危害性更大。

(四)社区服刑人员存有再度危害社会的危险。社区矫正是我国正在推行的一种对轻微犯罪人采取的非监禁化的行刑方式和处置措施，它相对于监禁刑更趋于人道，更加经济，更有利于罪犯再社会化，更有利于提高改造质量。但社区矫正缺乏威慑性，矫正对象即社区服刑人员没有人身自由的剥夺，其利用人身自由再度危害社会的危险性必然存在。如果教育不到位，监控不得力，存有心理缺陷的服刑人员很可能再度犯罪。(五)吸毒人员对社会治安和经济发展带来极大威胁。吸毒人员不仅直接危害其身心健康、生命和家庭，造成大量社会财富浪费，且极易诱

发其他刑事犯罪和社会治安问题，破坏社会秩序，威胁国家安全，社会危害极大。

二、当前特殊人群管理存在的主要问题

(一)思想认识不到位。但有的地方、部门及单位思想认识不高，重视程度不够，注重追求经济效益，忽视或放松了对特殊人群的管理教育，缺乏针对性、有效性的管理措施，没有形成广泛参与、齐抓共管的良好局面，致使特殊人群违法犯罪或影响治安问题时有发生。

(二)管理体制不畅通。有些地方未真正将特殊人群管理纳入党委政府组织行为的管理轨道，纳入基层政权管理体制中。基层缺乏具体明确的管理职责、管理任务和管理指标，不能很好发挥和调动相关部门、单位及社会各界的作用，很难形成有效管理合力，造成特殊人群管理工作仅由主管部门孤军作战现状，从而导致很难管、管不好问题。

(三)工作机制不完善。一是管理机制不完善，二是协作机制不完善，三是组织网络不完善，四是风险评估机制不完善，五是考核机制不完善。

(四)保障措施不得_力。特殊人群的就业安置、生活困难补贴等民生问题解决，在一些地方还很难得到落实，对提高管理教育水平造成影响。特殊人群管理工作经费在大多地方尚未得到有效保障，制约了工作的扎实有效开展。

(五)宣传教育不深入。一方面，对特殊人群服务管理工作的宣传和舆论导向力度不大，还没有引起社会各界对特殊人群管理工作的广泛关注，尚未形成全社会共同参与、齐抓共管的良好局面。另一方面，对特殊人群的教育引导不深人不扎

在世界各主要文明中，中国是距离法治最为遥远岛一种，甚至与欧洲形成了两极相对的反差。

缺乏有效的教育体系和方式方法，致使特殊人群中一些

人员不正确的人生观、价值观没有得到及时纠正，法制观念没有得到牢固树立，造成对社会的危害与影响。

三、强化特殊人群管理的对策

(一)转变思维，更新特殊人群管理理念。各级各部门应深入学习实践科学发展观，解放思想，创新思维，进一步更新特殊人群管理理念。要在依法治国的战略框架内和公民社会兴起的新形势下系统谋划，把特殊人群管理工作纳入经济社会发展的总体规划进行部署。要在充分发挥党政机关特别是政法机关职能作用的同时，善于运用社会资源，发展社会组织，建立服务社会、反映诉求、科学管理的新格局。要改变传统的防控型管理思维，逐步向服务型管理思维转变，形成社会管理和服务的强大合力。

(二)着眼发展，畅通特殊人群管理体制。各级各部门应着眼经济社会发展大局，创新思路与举措，进一步畅通管理体制，确保特殊人群管理工作持久有效开展。要把特殊人群管理工作纳入党委、政府组织行为的管理轨道，健全领导组织和工作机构，落实专门力量，靠实工作责任，特别要充分发挥基层组织在管理中的作用。要建立健全必要的经费保障机制，在人、财、物上予以可靠保证。要积极整合社会资源，构建党委政府统一领导，各职能部门相互配合，社会各界广泛参与、齐抓共管的管理新体制。

(三)强化效能，健全特殊人群管理机制。一是建立健全动态管理机制。从动、跟、查、帮等环节人手，健全制度机制，将特殊人群管理工作由登记、造册、入档等静态的与被动的模式，向跟踪、监督、服务等动态的主动的模式转变，促进管理水平提高。二是建立健全部门协作机制。结合本地实际，制定出台与形势发展相适应，有较强操作性的规章制度和联动机制，明确相关部门职责，强化管理责任，实现相互配合，齐抓共管。三是建立健全风险评估机制。按照对社会危害风险的大小，对特殊人群进行分类定级，实施分类分级管理教育，增强工作针对性，提高管理实效性。四是建立健全综合考评机制。把特殊人群管理纳入社会治安综合治理考评范围，明确任务，量化指标，严格考核，确保工作落到实处。五是建立健全信息共享机制。依托信息共享工程，将特殊人群管理统一纳人信息平台，实现信息共享，提高综合管理效能。

(四)深化教育，提高特殊人群思想素质和法律意识。一方面，进一步深化思想道德教育。整合社会资源，利用新闻媒体优势，发挥基层帮教组织和志愿者队伍作用，结合“文明社区”、“文明乡村”、“文明单位”、“文明企业”、“文明家庭”、“文明校园”等创建活动，采取宣传倡导、结对帮教等方式，对特殊人群深入进行理想信念和社会公德教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，形成健全良好的人格，提高自我约束和社会适应能力。另一方面，进一步深化法制观念教育。创新方法举措，增强法制宣传教育效果。要在新闻媒体开设法制栏目，在网络开通普法网站，利用现代通讯技术实施

普法短信群发，利用城区主广场电子屏幕播放法制节目；要把专家、教授、学者、大学生村官、离退休干部及法律服务人员等充实到普法讲师团和普法志愿者队伍当中，有条件的地方成立法制宣传教育工作者协会，不断提高对公民包括特殊人群的法制教育成效，促进其自觉学法用法和依法表达诉求。结合特殊人群特点，丰富法制宣传教育形式。

(五)创新举措，强化对特殊人群的管控与帮扶。管控和帮扶是特殊人群管理中的两个重要环节，对于提高管理质量。预防违法犯罪十分重要。因此必须创新思路和举措，在对特殊人群的管控与帮扶上下功夫、见成效。一方面，进一步强化特殊人群管控措施。对刑释解教人员的管控，重点抓好无缝衔接管理。基层司法行政机关要密切与法院、公安、监狱以及异地司法行政机关和基层组织之间的协调沟通，完善回归登记、档案管理、检查走访、工作例会、委托衔接等制度，实现无缝衔接管理，防止脱管、漏管。另一方面，进一步强化特殊人群帮扶措施。要坚持以人为本原则，建立健全帮扶机制，动员和联同社会各界大力开展“帮困解难工程”，建立各类帮扶实体、帮教基地，畅通生活补贴和困难救济申领渠道，努力解决好特殊人群及其子女就业、就学、就医、居住、生活等困难，使其感受到党和国家以及社会各界的关怀与温暖，增强报答社会、服务社会和依法履行权利义务的观念，促进管理水平提高。

(六)舆论主导，推动特殊人群管理工作深入开展。各级党政机关应充分利用电视、广播、报刊杂志等新闻媒体和舆论阵地，以贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，对特殊人群管理工作进行多方位、深层次的宣传报道。特别是对典型事迹和经验要进行广泛宣传，在社会上引起触动和共鸣，引导社会各界对特殊人群及其管理工作的广泛关注与参与，形成全社会齐抓共管的良好氛围，推动特殊人群管理工作深入有效开展，推进社会管理创新，促进社会和谐稳定。

(作者系运城市司法局党组书记、局长)

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