各位网友大家好，今天继续给大家连载20年前解放军出版社的专著《战争离我们有多远：张召忠点评军事革命》
武器装备费用大幅度增长
随着科技水平的不断提高，武器装备的造价也成倍增长。与战后初期相比，一支步枪从50美元增至近200美元，一辆坦克从10万美元增至250多万美元，一架战斗机从10万美元增至4000多万美元，而一艘驱逐舰从数千万美元增至十几亿美元，而一艘航空母舰则从4-5亿美元增至30多亿美元。美国年均国防费总额（含战争费用）40年代为2400亿美元，50年代为1950亿美元，60年代为2400亿美元，70年代为2100亿美元。
建造一艘航母就130多亿美元
80年代里根政府大力扩充军备，提出武器装备发展要“需求牵引，技术推动”，于是，军方提出了一大堆军事需求，国防部不得不通过制定耗资1万亿美元的SDI计划和600艘舰艇计划等这样的庞大军事计划来满足需求。结果导致年度军费总额基本都在3000亿美元以上，共计达3万亿美元，比70年代多出近8000亿美元。其中一半以上用于采购新型武器装备，星球大战计划、海军的600艘舰艇计划、空军秘密发展的B-2和F-117A隐形飞机、SR-71高空侦察机和陆军直升机计划、爱国者导弹等都是当时的杰作。
1984年里根总统提出战略防御倡议（SDI）计划
一架B-2A战略轰炸机28亿美元
里根总统时期的海军部长莱曼提出600艘舰艇海军的计划
由于二战遗留下来的武器装较多，所以1960年美军武器总值达到6354亿美元，然后逐渐下降到1980年的4126亿美元。里根执政后，振兴军队，结果到1985年便达到5370亿美元，1990年海湾战争中达到7018.46亿美元。在美国的带动下，战后世界国防费的增长速度竟然超过了世界经济增长速度，1960年为4000亿美元，1985年就达到9400亿美元，冷战结束前一直保持在1万亿左右，差不多是二战7年军费的总和。冷战结束后，随着军队员额和武器装备数量的裁减，国防费总额也大幅度减少。美国在1993财年后，年度国防费始终保持在2670亿美元左右，1998财年为2680亿。
2013年美国军费相当于后续9个大国军费总和
大有大的难处。美国每年国防费开支两、三千亿美元，日本年度军费也达到500亿美元，而我国只有八、九十亿美元，单从绝对值来看，美日的军费肯定很富裕，其实，无论是军费多的还是少的，都叫唤不够用，这中间自然就有个如何花好用好有限军费的问题。怎样合理使用军费各国有各国的高招，不可强求一律。军方的胃口到底有多大？光靠军事需求是否能够牵引军事装备发展？人们对此提出了怀疑。于是，又推出了一种新的思路：限额费用设计。
限额费用设计：国防费大包干制度
美国的限额费用大包干，利用经济杠杆调节国防要素的方法，不失为一种突出重点，有限目标发展的重要举措。先根据国家战略、国家安全战略和军事战略论证国防力量结构、特别是武装力量结构，排出优先序。然后确定国防费占国民经济总产值的比例，确定国防支出总预算。再按照先后次序确定经费分配比例，各军兵种和国防部门按照分配的国防费自行确定人员、装备、设施和机构裁减方案。这种方法不仅突出了重点，而且也调动了军兵种的积极性。
所谓限额费用设计其实就是国防费大包干制度，与需求牵引的思路正好翻了一个个，先把总经费给你限定死，具体怎么用再做预算。美国在朝鲜战争结束后由战时体制向平时体制转变的过程中就曾采用过这种方法，即先把空军、海军和陆军军费比例分别确定为36%、28%和23%，然后让它们各自提出裁减计划，结果空军裁减18%，海军裁减25%，陆军裁减了45%。1993财年后，美国年度国防费始终限定在2670亿美元左右，1998财年为2680亿，这个“盘子”先敲死，然后再考虑如何分割这块蛋糕。
美国海军舰队
从发展趋势来看，国防费的分配反映出这么三个特点：一是技术军种国防费比例增大，常规部队经费减少。海军、空军等高技术军种的军费一般较高，特别是海军军费，从来都排在第一位，一般为730-1100亿美元。二是科研费比例增大，装备采购费减少。二者之间的比例由80年代中期的1：3，80年代末期的1：2，发展到现在的3：4左右。1997财年科研费预算326亿美元，而采购费只有434亿美元。三是严格限制人头费和维持费。通过裁减员额和提高自动化水平，降低人头费是一个重要趋势。通过提高装备标准化、模块化和通用化水平减少维持费也是很有潜力可挖的一个方面，因为维持费占军费开支总额的比例相当大，1997财年为906亿美元。至于军官住房费用等国防费基本不予支持，每年支出不过三、四十亿美元。
主战装备的造价
限额费用设计同样也用于大型武器装备的发展。军方提出型号发展方案后，通过招标和竞争确定效费比最好的方案，并限定最高造价，然后与军工企业签订合同，双方权利、义务、责任，以及违约条款写得明明白白。绝不允许拿到钱后再搞什么“钓鱼工程”、“尾巴工程”， 价格无休止地往上涨，质量一个劲地往下跌，交付时间则经常是一推六二五，总是没完没了。
国防费用的分配趋势
国防费就像是一块大蛋糕，总量是固定的，但分配的比例却随国防建设重点的变化而有所变化。从冷战结束后这段时间的情况来看，国防费的分配趋势主要有三个：技术军种国防费比例增大，常规部队经费减少。海军、空军、航天、导弹和电子战部队等高技术军兵种的军费一般较高，特别是海军军费，美国从来都是排在第一位，在东亚地区各国中也已经出现这样的趋势，主要原因是高技术武器装备投资强度大、周期长、见效慢。
美国海军的扩军计划
美国1997财年的预算总共2358.63亿美元，其中，海军728.69亿，空军707亿，陆军561.49亿，其余为国防部支配的经费。在装备采办费中，科研费比例增大，装备采购费减少。二者之间的比例由80年代中期的1：3，80年代末期的1：2，发展到现在的3：4左右。
2015年美国海军空军陆军军费的分配比例
60-70年代，美国科研费年均150-200亿美元，80年代增加了40-50%，曾经到过400亿美元，1997财年预算中是326.54亿美元，而采购费只有434.64亿美元。主要目的是多研制、少装备和保持高技术潜力。严格限制其它费用的增长。发达国家中官兵工资很高，还有风险补助或战争补助等，所以人头费数额较大，美国1986年728亿美元，人均开支22764美元，1997财年为674.92亿美元。减少人头费是军方急于解决的一个问题，出路主要是裁军，再就是通过提高自动化水平，减少战位值守人员。如现役驱逐舰编制300至400人，正在发展的SC-21驱逐舰则只有95人，这样一来就可节约大量军费。
单兵防护装具价格的增长情况
作战与保养等维持费是军队正常运转和装备维修的必要费用，占军费开支总额的比例相当大，一般在30%左右，1997财年为906亿美元。工程建设费是为军人盖家属楼和生活设施的，由于发达国家军队一般只发工资，不管这些琐事，强调军队要依托社会，不能另搞一套，自成系统，所以这方面的经费很少，每年只有三、四十亿美元。
——本文摘自《战争离我们有多远：
张召忠点评军事革命》
第五部：走向未来。第23章：锻造利器。P569
截稿至：1998年10月。 解放军出版社，1999年7月第一次印刷
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