【文/观察者网专栏作者 毛克疾】
虽然印人党在2014的全国大选中大胜，势如破竹的组成了1984年以来首个单独多数政府，但莫迪却仍无法染指联邦院（议会上院）的多数席位，这导致其在立法问题上频频受阻，在劳工改革、征地改革等关键改革议题上尤是如此。此次印人党在北方邦立法会选举的胜利则发出新的强烈信号：印人党的时代可能真的要来了。
尽管印人党目前仍无法把北方邦大胜立刻转化为联邦院中的优势地位，但凭借北方邦多达31名的联邦院议员席位，印人党的优势将随着联邦院两年一次的换届而逐渐显现。正因如此，印人党横扫北方邦之后，总理纳伦德拉·莫迪在庆祝集会上毫不掩饰地宣称：“现在一个‘全新的印度’已经在地平线上冉冉升起……到2022年，也就是印度独立75周年之际，印人党将会把这个‘全新的印度’彻底实现”。
无论莫迪的目标将如何实现，单从印人党目前所蕴含的空前政治动能来看，这一雄心壮志就不可小觑。印人党背后的国民志愿团体系（Rashtriya Swayamsevak Sangh Parivar）提供内部严密组织和意识形态战斗力，再加上莫迪深化改革、激活经济的“发展主义”提供外部合法性，印人党对于其他政党的优势地位会进一步巩固，极有可能在印度政坛开创一个属于印人党的全新时代。
国民志愿团带来的严密组织和意识形态战斗力
印人党能够在激烈的竞争中脱颖而出，“国民志愿团体系”为其提供的组织架构功不可没。印人党背后的志愿团有庞大而严密的全国性组织，具备了某些“列宁党”的特征：以印度教民族主义为意识形态指引，以数万专职干部（Pracharaks）为核心，志愿团在全国城乡发展了5万多个活跃的支部（Shakhas），吸收了超过6百万志愿者（Swayamsevaks），并建立了包括工会（Bhalatiya Mazdoor Sangh）、农会（Bharatiya Kisan Sangh）、妇联（Rashtra Sevika Samiti）、学联（Akhil Bharatiya Vidyarthi Parishad）、宗教协会（Vishva Hindu Parishad）等在内的社会统战组织。通过委派干部、动员志愿者、串联附属组织等方式，志愿团使印人党在全国范围内获得了远超一般政党的组织凝聚力、资源动员力和意识形态号召力。
反观印人党的对手，有的具有全国性的组织，但却没有统一的意识形态内核，如国大党；有的具有意识形态核心，但活动范围却局限一隅，如湿婆军、泰卢固之乡党等地方党；有的既有全国性机构也有意识形态内核，但却没有广泛的民意基础，如印度共产党等左翼党。
在这种情况下，依托志愿团的印人党就显示出了极大的优势：以改良后的印度教民族主义为意识形态核心，进行对内整合与对外宣传；通过全国性树状组织进行人力、物力、财力资源的全国性调配；通过庞大的附属组织和统一战线进行广泛群众工作和政治动员。例如在此次北方邦选举期间，印人党每天派出几千人次的志愿者（Swayamsevaks）“群众工作队”挨家挨户走访宣讲，以“总理来信”的方式把莫迪的政治主张落实到最基层。如此规模和频率的群众工作，其他政党没有意识形态和组织架构支撑根本无从效仿。
与群众动员工作相比，国民志愿团对于印人党更为关键的支撑来自干部队伍。与寻求谋取政治利益或经济利益的政客官员不同，国民志愿团的专职干部队（Pracharaks）政治素质极高。一般来说，志愿团的专职干部必须是志愿者中“久经考验的印度教民族主义战士”，其中一项基本要求便是要宣誓为组织奋斗终身，且终身不娶(Vairagya Awastha)。
在印度教的宗教感召和民族主义的使命召唤下，这些专职干部有着很强的奉献精神，他们往往不领取工资和福利，仅靠生活补贴过活；他们也具有很强的自律精神，以印度教苦行僧的要求节制饮食、娱乐，这也是印人党领导层得以维持“廉洁奉公”形象的原因；同时这些干部也具备很强的组织领导能力，他们常常要负责多个支部（Shakhas）组织协调工作，还常常被外派、借调到志愿团的附属组织中主持工作。例如，莫迪就曾是志愿团的外派干部，而除他之外印人党高层也大多具有志愿团背景。与依靠家族王朝政治、狭隘族群认同、裙带庇护寻租上台的常见印度政客相比，志愿团这一批忠于信仰、严于律己、甘于奉献的干部使印人党获得了坚强的组织内核。
莫迪早年在印度教教派组织国民志愿团（RSS）做宣传干事
印人党干部作为“先锋队”，在选民群众中发挥了强大执行力和动员力，因此印人党得以实施更为灵活精准的策略。例如，在北方邦选举中，国大党由于组织能力欠佳，只能通过与社会党（The Samajwadi Party）结盟的办法，“曲线争取”中低种姓选民，但是涉及党际协调，效果极差；而受惠于强大的组织动员能力，印人党绕过了社会党等“族群代理人”，直接用现有组织结构对接目标族群，进而实施有针对性的政治动员，因此在这些族群中获得极高的得票率。
志愿团的策略之争
既然国民志愿团能为印人党提供如此强大的支持，那为什么印人党直到最近几年才强势崛起呢？其实国民志愿团和印人党的政治合作关系并非一蹴而就，而是志愿团多次转型的结果。
国民志愿团于1925年在那格普尔创立，当初创立的宗旨即是通过“印度教徒个人修行、印度斯坦社会团结、印度文明复兴”，使印度彻底摆脱800年来遭受外来殖民统治的命运。然而，和其他民族主义组织大相径庭，志愿团创始人赫德格尔（Hedgewar）严重怀疑和排斥政党政治，认为这些活动使人工于心计、自甘堕落，因此志愿团对于自上而下的国家建设和政治动员并不热心。与此相反，志愿团立志自下而上推进工作，因此便在全国各地设立了众多的支部（Shakhas），希望通过对信徒个人进行宗教灌输、体能锻炼、意志塑造，来达到整合印度社会文化的目的，最终完成印度文明复兴的使命。
由于其强烈印度教民族主义色彩和潜在暴力倾向，志愿团曾于1947年和1948年两度被禁。在圣雄甘地遭前印度教极端分子（同时也是前志愿团成员）暗杀以后，印度政府逮捕了志愿团首脑，并颁布了第二次取缔令。虽然此后志愿团恢复行动自由，但作为交换条件，国民志愿只能作为“文化组织”存在，严禁插足政治。因此，虽然志愿团意识到政治是获取资源和保护的关键，却始终无法作为整体直接参与其中。此后，虽然人民党、印人党等政党都有志愿团背景，但是志愿团的干部和志愿者只能通过个人名义进行政治活动。
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