在法国和西班牙之间的比利牛斯山东段，有一个地处高寒(海拔900——2900米)地带、面积只有465平方公里、人口不足47000人的小山国，这就是奇特的安道尔公国。
如此弹丸之地，却有两个国家元首，只不过都不是国货，而是从它的两个强邻引进的：一个是法国总统弗朗索瓦·密特朗，另一个是西班牙塞奥一德鸟赫尔地方主教胡安·马尔迪，阿拉尼斯。
是安道尔自愿引进，还是法、西两国强行输出，这恐怕还得到历史中去寻求答案。
公元9世纪时，威震欧陆的查理曼帝国为了防范摩尔人的骚扰而在西班牙边境地带建立了许多缓冲小国，安道尔是其中之一。13世纪以前，法国和西班牙常常为争夺安道尔这个战略要地而发生冲突，虽然冲突规模不等，互有胜负，但最终未能解决安道尔的归属问题。
1278年，两国缔结和约，共享对安道尔的宗主权，法国获得行政统治权，西班牙获得宗教统治权。双方均有权任命自己的代表和接受象征性贡金，法国每年得贡金960法郎，西班牙每年得430比塞塔。
这一制度延续至今，不过如此区区贡金对人均国民生产总值接近10万法郎的西欧强国和人均国民生产总值已达69万比塞塔的南欧巨头来说，倒确确实实只有象征意义了。
和约签订之后，法国国王和塞奥一德乌赫尔地方主教就并列而为安道尔公国两元首，但法、西两国争夺安道尔的冲突仍不断发生，都想独家拥有这个久望不得的小宝贝。
1789年法国大革命暴发后，安法关系中断，直得1806年拿破仑颁布法令，承认安道尔的生存权之后才得以恢复。两元首继续稳坐安道尔大公宝座，法国总统的常设代表由东比利牛斯省省长担任，塞奥一德包赫尔地方主教的常设代表由该教区助理主教担任。
安道尔早在1868年就制定了宪法，在承认两元首地位的前提下，选举议会统掌国内的立法和行政大权。1982年实行体制改革，行政权改由政府行使，因此，法西两国对安道尔的统治，也和它们收受贡金一样，只人过是象征性的，一切具体的政治权力还得靠安道尔政冶机构自己行使。
当然，安道尔议会制定的一切法律法令都必须经两元首履行批准手续后方才生效。
另外，值得一提的是，安道尔虽然人均国民生产总值已达9000美元之多，但90%以上是商业和旅游业收入，对外贸易主要同西班牙和法国进行，国内没有关税制度，也无本国货币，西班牙比塞塔和法国法郎在全境通用：如此看来，引进的不仅仅是国家元首，而且还包括几万国民的衣食之源。
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