广东江门恩平生态产品交易中心成立一周年小记
随着横陂镇及蓝田村的万亩湿地红树林、600多年参天古榕、千亩咸淡水产养殖场等生态资源一一放上恩平生态产品交易中心的“货架”，这个被誉为江门十大“网红”乡村的小山村着实又“火”了一把，得天独厚的山水林田自然资源资源从此化零为整，实物变成了资产，“颜值”有了“价值”。
这里诞生了全省首个生态产品交易中心
去年的1月29日，江门市恩平生态产品交易中心在那吉镇正式挂牌营业，这也是广东省内成立的第一个生态产品交易中心。
笔者了解到，广东省首个生态产品交易中心落户恩平，并不足为奇。恩平是广东江门市下辖的一个县级市，全市拥有林地面积103.91万亩，森林覆盖率达49.60%；拥有粤港澳大湾区最大的水库——锦江水库，蓄水总量1.81亿立方米；自然资源多样，拥有粤港澳大湾区唯一的原始次生林——总面积达10万亩的七星坑原始森林，拥有粤港澳大湾区连片面积最大的红树林——约5000亩的镇海湾红树林；地质资源丰富，有金、钨、铜、铁、石灰石、陶瓷泥等矿产资源，地热资源丰富，先后被评为全国首个“中国温泉之乡”、全国首个“地热国家地质公园”。
“恩平市成立生态产品交易中心的初衷就是为了加快建立健全生态产品价值实现机制，积极探索绿水青山向金山银山转化的新路径新模式。”恩平市资产管理委员会办公室主任黎坚宇表示，依托得天独厚的自然生态资源和底蕴悠久的历史生态文化，恩平市借鉴国内相关做法，成立了全省首个生态产品交易中心。
据了解，恩平生态产品交易中心依托恩平市全资国企--恩平市公有农垦投资开发集团有限公司开发运营。该中心重点开展生态资产保护收储、整合提升、项目策划、评估定价、交易流转、招商引资、产业对接、开发运营等服务，打造“资源收储—资产整合—价值变现—项目运作—产业发展”运营模式，最终实现强村富民。
恩平市公有农垦投资开发集团有限公司负责人吴小毅介绍说，该中心成立后，首先以良西镇为试点，与该镇9个村（居）的经济联合社合资组建恩平市良西镇福稻农垦有限公司，整合该镇近500亩的撂荒地和新垦造出来的4000多亩水田进行现代化、规模化种植，通过招商引资引入第三方投资，形成种植、加工、销售全链条闭环管理，让沉睡的撂荒地资源“活”起来。
存入“绿水青山” 取出“金山银山”
“绿水青山的'颜值’也能变成沉甸甸的金山银山的'价值’”。恩平生态产品交易中心积极引导金融机构创新开展以生态资产产权、收益权和碳汇权益等为抵押物的“生态贷”，为本地群众“贷”来产业发展的资金，提升森林、撂荒地、古树名木等资源的金融产品创新水平，助推生态资源转化为生态产品。鼓励融资担保机构为符合条件的生态产品经营开发主体提供融资担保、融资增信等服务。积极引导保险机构创新保险产品，为生态资源资产提供保险服务。
近水楼台先得月。作为恩平生态产品交易中心驻地的那吉镇，在“生态贷”助力生态产品升值变现方面尝到了“头啖汤”。该镇先行先试，将12万亩林地未来5年的补偿收益作为质押担保，获得顺德农商银行恩平支行授信6亿元。那吉镇那西岭背村村民温木根等两个种植户获得生态产品收益权抵押贷款共10万元，成为江门市发放的首笔“生态贷”。
“2022年上半年我利用'生态贷’资金种植了15亩辣椒，收入达4.7万元。”那吉镇那西岭背村村民温木根长期在村务农，以玉米、辣椒种植和家禽养殖为生，近年辣椒市场行情较好，他一直有扩大生产的想法，但一直苦于没有资金支持。后来，他通过“生态贷”解决了资金需求。
“生态贷”为普通农户送来了金融活水。2022年下半年，温木根还清了5万元贷款后，继续利用剩余资金发展生产。在管理好亩辣椒田的同时，他还复耕了岭背村5亩撂荒地种植玉米,养殖鸡、鹅，将种养相结合。2022年下半年，温木根靠种养又获得了2.3万元收入。
截至2022年8月，恩平生态产品交易中心已与恩平市11个镇（街）签订战略合作协议，成功获得8家银行总授信235亿元，并将横陂镇蓝田村、那吉镇石头村等村落作为生态资源存入交易中心统筹管理。
此外，恩平生态产品交易中心联合金融机构，以每个行政村为单位，对辖内所有农户进行信用状况和经济状况评定，以“产业+整村授信”信用支持模式，实现有合理信贷需求的涉农主体授信“能授尽授”。
“整村授信”让农民兄弟“钱袋子”鼓了起来。2022年上半年，恩平市的银行机构对评定的3个信用村“整村授信”3000万元授信余额，实际使用信用贷款1007万元，用于种植水稻、蔬菜、瓜果，养殖鹅、猪等家禽，实现种植和养殖全面发展。至2022年5月末，恩平市涉农贷款余额96.43亿元，同比增长17.74%，其中农村企业及各类组织贷款余额61.33亿元，同比增长12.12%。
“公司+合作社”筑起致富“粮山”
恩平生态产品交易中心结合撂荒地复耕、拆旧复垦、垦造水田等工作开展资源整合，在该市良西镇由9个村（居）经济组织筹资组建恩平市福稻生态农业旅游资源开发有限公司，打造了水稻种植产业基地，形成一个能盈利、可持续的农业全产业链项目。
恩平市城市投资开发建设有限公司负责人吴裕峰向笔者介绍说，当地首先以良西镇为试点，创新打造“一年两造+冬季休耕期种植马铃薯”耕作模式，以垦造水田项目亩产水稻实现收益300元/造、撂荒地整治项目亩产水稻250元/造、冬季种植马铃薯实现收益1000元/造进行估算，垦造水田项目每亩预计实现收益1600元/年，撂荒地整治项目每亩预计实现收益1500元/年，预计每年实现收益达790万元。
福稻公司还通过聘请农户进行种植，按各村集体占股比例实行收益分配，拉动村（居）集体经济组织收入。一方面，福稻公司全面接管垦造水田项目的育种育苗、种植实施和后期管护工作。另一方面，着手推进辖区内撂荒地的整合工作和一年三造的耕作，通过农业社会化托管服务，增加农民就业机会，提高农机服务水平。
在做好“生态旅游文章”方面，恩平生态产品交易中心投入700多万元实施红树林恢复造林项目及抚育项目，完成17.67公顷红树林恢复造林，主要种植秋茄、桐花等多个本地树种。在此基础上，该中心联合文广旅体等部门，串珠成链，把滨海旅游与乡村振兴相结合，打造“红树林+古树公园+古村落+美味青蟹+阳光沙滩”特色旅游线路，加快发展镇海湾红树林生态旅游项目，建设生态观光、休闲旅游目的地。
2035年广东将建立系统完善的生态产品价值实现机制
江门恩平的生态产品价值实现路径探索并不是个例。
2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，对生态产品价值实现机制作出顶层设计，首次将绿水青山就是金山银山的理念落实到制度安排和实践操作层面。
从全国层面看，各地也出现了不少可借鉴案例。例如，在福建南平市，自2018年起该市以顺昌县为试点，创新探索“森林生态银行”，由国有林场实行专业化运营增值。同样是在福建南平市，该市下辖的光泽县积极发展“水美经济”，搭建“水生态银行”运营平台，将现实的保护效益和资源优势转化为实实在在的经济效益。在浙江省丽水、湖州，金融支持生态产品价值实现的贷款产品正不断翻新，为市场主体解决了融资难题。
作为改革开放的先行地、排头兵，广东自然也不甘落后。党的十八大以来，广东已出台的《广东省生态文明建设“十四五”规划》《广东省海洋经济发展“十四五”规划》等均提出了建立健全生态产品价值实现机制的具体目标任务。
除江门恩平外，广东其他部分市县也积极开展生态产品价值实现机制探索实践。2021年7月，广州市、深圳市获批自然资源部自然资源领域生态产品价值实现试点，两市立足本地实际，开展各项探索实践。广州市依托广州碳交易所，制定了海洋-红树林生态碳汇方法，探索建立生态碳汇项目开发与管理机制和多元化主体参与的碳汇产品自愿性交易体系，推动全省首宗碳汇认购生态修复民事公益诉讼在南沙落地。深圳市完成全市域、全类型、全要素自然资源资产清查统计与评估核算，提出了一套基于“自然基点”的生态价值核算方法，研发了《红树林保护碳汇方法学》。加强自然资源资产权益管理信息平台建设，系统编制生态产品信息目录，设计了面向公众的全市首个生态产品共享地图。此外，深圳通过拓展价值实现途径，丰富了城市公园开展特许经营、社会公众参与湿地保护等价值实现模式。
为进一步探索生态产品价值实现路径与机制，去年10月，广东省政府办公厅印发《广东省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》，提出到2025年，初步形成科学可操作的生态产品价值核算体系及核算结果应用机制，逐步完善生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度，初步形成生态产品价值实现考核机制，生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题得到有效解决。到2035年，全面建立系统完善的生态产品价值实现机制，生态文明建设迈上新台阶，绿色发展方式和生活方式广泛形成，美丽广东基本建成。
2022年8月，省自然资源厅印发《广东自然资源领域生态产品价值实现典型案例》(第一批），公布了“江门市恩平市生产产品交易中心促进资源-资产-资本转化”“开平市践行'两山’理论，积极推动生产产品价值实现”等六大典型案例，进一步推进广东自然资源领域生态产品价值实现机制的理论和实践探索，充分发挥典型案例的示范作用和指导意义。
去年底，广东省发改委公布了广东省第一批生态产品价值实现机制试点名单。深圳、梅州、云浮成为首批3个试点地市；江门恩平市，广州海珠区、花都区、从化区，韶关乳源瑶族自治县、新丰县、始兴县，汕尾陆河县、清远连南瑶族自治县等成为首批9个试点县（市、区）。
接下来，上述试点市县将在着力破解生产产品度量难、交易难、变现难、抵押难等问题上先行先试，把建立生产品价值实现机制与乡村振兴等结合起来，深化生态产品价值实现路径探索，为广东实现高质量发展提供强有力的自然资源支撑。
【文图：冯建奎】
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