当年，以徐州为核心的7个县，被划入了山东省管理，并且长达3年多的时间。直到1953年，才还给了江苏省。那么，为何会出现这样的区划调整呢？
江苏省由苏南、苏北等地组成，从文化、饮食等方面来说，苏北地区更接近于中原文化或者齐鲁文化。作者的一位朋友，就是一个标准的徐州姑娘，但能够说一口标准的河南话。从文化、建筑等各方面来说，苏北地区都与山东南部、河南东部差不多。至于苏南地区，则是标准的江南文化，在饮食、口音等方面，又是另一个体系。
在历史的长河中，我国在划分区划的过程中，非常注重各地的山川、湖泊、河流。因此，很多区划都是以山川河流为界限的，例如河南、河北等地。在汉朝时期，以徐州为核心，划分出了徐州。徐州成为了13个州部之一，至于苏南地区，则隶属于扬州管理。
到了唐朝统治时期，徐州等苏北地区，隶属于淮南道，苏南地区则隶属于江南道。由于徐州连接了我国南北地区，进而能够染指山东、河南等地，退则可以固守两淮和江南。因此，自古以来就是兵家必争之地。不得不说，徐州和汉中两大城市，都属于战略要地。在古代历史上，对于南北双方政权都输不起。谁输了，可能就是满盘皆输。
13世纪，北方的元朝崛起以后，逐步消灭了西夏国、大金国、南宋等一系列政权，建立了一个疆域空前庞大的元帝国。随着疆域面积的扩大，唐宋时期的州县两级区划，对于元朝来说并不合适。在此之前，宋朝的23路属于监察区。在这样的情况下，元朝结合金国行尚书台的经验，推出了行省制度，把全国划分为10个行省。
当时，苏北地区隶属于河南江北行省管理，苏南地区隶属于江浙行省管理。元朝虽然建立了行省制度，但留下了很多问题。因此，1368年，朱元璋建立了明朝以后，在元朝行省的基础上，进一步完善和调整。由于明朝拥有南北两个都城，也就出现了南北两直隶。当时，出现了两京一十三省的区划格局。其中，南直隶包括了现在的江苏省和安徽省。
17世纪，清朝确立了自己的统治以后，由于南京的地位下降，更名为江宁府。南直隶更名为江南省，鉴于江南省的面积太大，康熙皇帝在位时期，又把江南省拆分为江苏省和安徽省。至此，江苏省的区划结构基本形成。与山东、河南、安徽等一系列省份接壤，当时，河南与江苏省也是邻居之一。
在清朝统治的末期，西方列强对清朝发动了一系列的战争，清朝的统治开始摇摇欲坠。为了挽救自己的统治，清朝开始了著名的洋务运动。其中，发展铁路属于重头戏。当时，徐州逐步成为了连接我国南北的交通枢纽之一。认真
一转眼到了40年代末期，当时，处于各地区管理的需要，江苏省被分成了5个部分。首先，南京市被暂时提升为直辖市，属于我国50年代的12个直辖市之一。第二，成立了苏南行署区和苏北行署区。第三，以徐州为核心的7个县，划入了山东省代管。第四，萧县和砀山县，划入了皖北行署区代管。
行署区属于我国50年代的一种区划模式，相当于省份，一个行署区下辖了几个专区。除了苏北、苏南行署区之外，当时，我国还划分了旅大行署区、川北行署区等一系列的行署区。1949年，徐州市和新海连市、赣榆县、东海县、邳县、铜北县、华山县、沛县和丰县等地区，划入了山东省代管。7个县，分别隶属于合枣专区和滨海专区。
专区也是50年代的一种区划模式，一个专区相当于现在的地级市，但管辖区比地级市大，相当于
进入50年代，随着战后重建和经济发展工作的铺开，过分复杂的区划，反而不利于经济发展。在这样的情况下，南京市被取消了直辖市，苏南和苏北行署区撤销，重新组建了江苏省。1952年、1953年，划入皖北行署区的萧县、砀山县，还给了江苏省。划入山东省代管了3年的徐州市和周边7个县，也还给了江苏省管理。
类似于这样的情况，
划入江苏省以后，苏北地区划分了徐州专区，徐州市与徐州专区属于并立关系。这样的情况下，在我国其他省份也是屡见不鲜，例如河北省的石家庄市与石家庄专区等等。
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